最高院再审决定为何执行难？

纠结的2012

对郭启海来说，2012年，貌似是个好年景。经过层层审批，2012年1月，国家海洋局向鸿大华海颁发《海域使用权证书》，用海方式明确为“海砂开采”，标志着鸿大华海可以合法开展海砂开采及销售业务了。同年，葫芦岛市、兴城市均批复了鸿大华海投资兴建兴城港区的规划。港口预计年吞吐量4000万吨以上，周边配套物流和相关产业园区。于是郭启海又铆足了劲，开始进行兴城港区一港两园的投资规划。

对郭启海来说，2012年，其实是个坏年景，拿到国家海洋局颁发的《海域使用权证书》后，兴城分公司在当地筹备，启动海砂开采项目仅半年，祸事来了，11月28日，葫芦岛市公安局对鸿大华海兴城分公司进行搜查，当场刑拘6人，之后查封了鸿大华海北京公司，刑拘了2名公司高管，并以非法采矿罪对公司高管及船长进行逮捕。

2014年6月11日，辽宁省兴城市人民法院以《矿产资源法》规定为依据，判决鸿大华海犯非法采矿罪，判处罚金人民币2000万元，没收公司全部收入，多名公司人员获有期徒刑。

最权威的无罪

“我们拿着海洋局颁发的《海域使用权证书》去合理合法的开采海砂，怎么就成了非法采矿罪呢？”郭启海不解，也不服。于是他上诉到葫芦岛中级人民法院，结果是维持原判。上诉不成，只好再进行刑事申诉，向葫芦岛市中级人民法院提出刑事申诉，被驳回。又向辽宁省高级人民法院提出申诉，又被驳回。

时间已经到了2017年，郭启海再向最高人民法院第二巡回法庭提出申诉，这一次，用郭启海的话来说“终于见到了正义的曙光”。2018年5月25日，郭启海收到最高人民法院的《再审决定书》，决定书明确表示：经最高院组成合议庭审查后认为，北京鸿大华海投资有限公司缴纳了海域使用金并依法取得海砂开采《海域使用权证书》，该公司按照海砂开采《海域使用权证书》的明确授权开采海砂的行为不构成犯罪，原判适用法律错误。决定：指令辽宁高院对本案进行再审，本案再审期间中止原判决的执行。

等待“清白”

“最高人民法院认定原判适用法律错误，充分说明鸿大华海是合法开采，充分说明我和我的企业都是无罪的。”带着最高人民法院证明自己无罪的再审决定，郭启海焦急又耐心地等待辽宁高院对鸿大华海的再审改判。但等了将近6个月，等来的不是改判自己无罪，而是撤销葫芦岛中院终审刑事裁定和兴城法院初审刑事判决，发回兴城人民法院重新审判。

重新审判可以视为初审审判，无奈的郭启海只好又回到兴城市人民法院参加合议庭重审，“从2018年10月19日辽宁高院发回一审法院兴城法院重审，至今已经7个月了，依然没出判决结果。最高法已经认定我不构成犯罪，为什么我拿着无罪认定等不到一个无罪判决？为什么一审法院给我个无罪判决这么难？”郭启海很气愤。

被连累的港口

“无罪的判决对我来说非常重要”，郭启海说，“自2012年兴城港区建设规划获批以来，我已经投入了大量的时间精力和资金，现已与相关中央企业和实力民企达成协议，共同建设兴城港区一港两园——兴城港口建设，军民融合产业园和装配式建筑产业园，建成后，预计将带动新增5000个就业岗位，为地方每年创造税收数亿元。这么好的项目，却因为‘非法采矿罪’而停滞了。”

“法院到现在还没有改判鸿大华海无罪，所以我还是‘戴罪’之身，鸿大华海还是一个有‘案底’的企业，地方政府、其他企业与我们的合作都受到影响，目前已经给企业造成了巨大损失，而且损失还在持续。”郭启海心里清楚，自己是无罪的，最高人民法院也认定了自己无罪，但是这一切，都缺少最后的澄清——那一纸无罪判决。对于被“非法采矿罪”连累而停滞的一港两园项目，郭启海痛惜不已。

律师的无奈

王文林是鸿大华海的辩护律师。他说，之前辽宁两级法院均根据《中华人民共和国矿产资源法》，终审认定鸿大华海公司构成非法采矿罪。《矿产资源法》和《海域使用管理法》在开采海砂问题上规定不一致，《立法法》第九十二条“新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”。《海域使用管理法》是新法，因此，本案应适用《海域使用管理法》的规定：企业持海域使用权证开采海砂是合法行为。正是基于此，最高人民法院第二巡回法庭2018年5月25日《再审决定书》明确宣告，鸿大华海的开采海砂行为不构成犯罪。

王文林介绍，2016年12月21日颁布的《最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》明确规定，海砂开采企业只要取得海砂开采《海域使用权证书》就不构成非法采矿罪。司法解释是国家最高审判机关对以往的刑事司法实践经验的总结，其效力是基于被解释的法律颁布实施之日，对司法解释出台之前发生的案件也是适用的。这是本案得以启动审判监督程序最有力的法理依据。

“本案认定事实清楚，关键问题是一证采砂是否构成犯罪，核心就是法律适用。最高院指令辽宁高院再审后，我们曾乐观地判断，辽宁高院会直接改判无罪。但事与愿违，辽宁高院在审限即将届满时将本案发回兴城法院重新审理。兴城法院在去年12月20日开庭，至今没有作出判决。根据法律规定，应该是做了多次延期审理决定。”

郭启海已殚精竭虑

郭启海说，“我现在就是想要一个公正的判决，要一个证明企业无罪的判决书。”

“我一辈子合法经营，合法纳税，本想着用前半生积累的经验、资金和资源为家乡做一些贡献，但是没想到竟然遇到天降灾祸，就因为这个‘非法采矿罪’，我不仅在兴城的一港两区项目开展不了，案件对整个企业的负面影响也非常大，如果没有无罪判决，我后半生都要顶着‘罪犯’的帽子，企业都要带着‘违法’的标签，企业还怎么经营？我的员工合法工作被判了有期徒刑，对他们个人和家庭影响都非常大，他们怎么面对他们朋友、父母和子女？”

“2019年李克强总理在政府工作报告中提到，保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。我相信国家，我相信法律一定会给我一个公正的判决。”郭启海说。