聚焦重点难点 为国资国企改革亮实招

当下，随着国资国企改革进入攻坚期和深水区，新问题和新挑战不断涌现。全国政协委员，中国铁路工程集团有限公司党委书记、董事长，中国中铁股份有限公司党委书记、董事长李长进在接受《中国企业报》记者采访时，突出强调了深化国企改革的中心地位，深刻指出了改革过程中存在的问题，明确伤其十指不如断其一指，提出抓好六项重点任务。

因此他建议，下一步应聚焦重点难点，加速推动国资国企改革走深走实。

建设成熟的中国特色现代国有企业制度

近年来，国有企业认真落实“两个一以贯之”，中国特色现代国有企业制度建设取得了明显成效。但在加强党的领导与公司治理有机融合方面还需要进一步破题。在实际运行中，存在贯彻落实简单化、形式化、低质化，党组织履职缺位、越位、不到位的情况。

因此，首先要完善制度体系。尽快制定改革完善国有企业法人治理结构的规范性文件，特别是要有效划分各治理主体权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。其次要固化成功模式。形成规律性认识和可操作、可复制的典型经验，指导企业的具体实践。再次要推进理论研究。持续抓好这一重大理论的探索实践，及时回应各方对不同经济成分企业落实有关要求的关注。

改革国有资本授权经营体制

党的十九大明确提出改革国有资本授权经营体制，从过去的管人、管事、管资产走向以管资本为主。从管企业向管资本转变，建设国有资本投资公司和运营公司是重要的抓手、改革的关键。近年来，国务院国资委和地方政府围绕这“两类公司”开展探索，取得了积极成效。但现实中还存在一些问题，一是政策解读少，相关方面对管企业走向管资本的内涵把握不准确；二是试点范围小，目前的试点工作影响带动力不够强；三是试点成效传播少，“墙内开花墙外香”的效果以及“蝴蝶效应”不明显。

因此，要营造浓厚氛围。有关方面应加强对改革政策的解读，广泛凝聚改革共识，为企业参与改革、支持改革、推动改革增添动力；要扩大试点范围，使更多符合条件的国有企业成为试点主体；要以国资改革带动国企改革。重点推动以建立现代企业制度为核心的公司制改革、以发展混合所有制经济为核心的产权制度改革。

发展混合所有制经济

近两年，国有企业通过混改推动了国有资本做强做优做大。但随着国企混改向广度和深度推进，混改的质量和效益上还存在一些问题。比如，党中央、国务院一再强调，混改要确保改革规范有序进行。但有的地方却出现了“为混改而混改”、把“混改数量”充抵“混改质量”的现象。有的停留在“混资本”层面，穿新鞋走老路，换汤不换药，偏离了混改的本质要求。还有一些方面存在对国企混改的认识误区。

因此，要把握混改的重点。认真落实《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，始终把改法人治理结构、改管控模式、改激励机制作为混改的重点；要以市场化为导向，发挥引资本对转机制的促进作用，全面提高企业效率和竞争能力；要调动各方积极性，坚持优势互补、“国民共进”，充分调动地方和国有企业推动混改、非公资本参与国企混改的积极性。

深化三项制度改革

当前国有企业虽然在形式上按照现代企业制度要求，初步建立了适应市场经济要求的内部三项制度，但仍存在约束有余、激励不足、活力不够等共性问题，特别是干部能上不能下和薪酬分配能升不能降仍是“老大难”问题。

因此，要完善能上能下特别是“下”的机制。明确可量化可操作的能上能下指标体系，切实将能上能下落到实处。要结合实际建立职业经理人制度。商业一类企业、市场化程度较高的国企二三级企业可优先推行，商业二类和公益类企业选择性推行。完善职业经理人管理体系，畅通内部人才向职业经理人的转换通道，积极引入外部成熟职业经理人。