资源枯竭城市发展特色小镇 先要破解“不够特”难题

资源枯竭城市正在经历新旧动能转换的阵痛，特色小镇则在突出产业特色上寻求突破，当资源枯竭城市遇上特色小镇，会走出一条怎样的发展道路？

山东省淄博市是资源枯竭城市，淄川区昆仑镇是首批中国特色小镇之一，而陶瓷是昆仑镇的主导产业。全国人大代表、中国陶瓷艺术大师王一君多次对“陶瓷小镇”昆仑镇进行调研，试图为昆仑镇的新旧动能转换找到一条路径，在此过程中也发现了一些问题。

据了解，昆仑镇在隋唐时期因利用地表层一种黑石烧制陶瓷而远近闻名，是北方生产年代最早的窑口之一。王一君介绍，为了突出特色小镇产业发展内涵，昆仑镇以1954陶瓷文化创意园为重点，充分发挥陶瓷文化产业的传统优势和特色优势，大力发展陶瓷文化创意、陶瓷文化旅游和陶瓷新材料产业，打造形成了陶瓷文化旅游特色品牌，提升了昆仑小镇的对外形象。

“昆仑小镇的陶瓷文化产业是特色，但还没有形成品牌拳头产品或者地域性特色产品，可以说是有特色但不鲜明。”王一君认为，体现在发展中，这就是有产业缺运营。总体来看，淄博陶瓷特色产业虽然发展迅速，产业结构不断优化，对小镇经济的支撑作用十分明显，但是，“散乱低”的问题也非常突出。产业布局散、产品结构乱、发展层次低，缺乏整体的运营规划，没有“把点穿成线、把线织成面”，导致了各自为政，优势不互补，甚至不协调、不统一的局面。

“有文化，但缺平台。”王一君评价说，目前，当地共有国家级大师5人、省级大师21人，从事陶瓷艺术创作的爱好者16000余人，陶瓷新材料研发人员210余人，但是，如何发挥这些人才的作用，如何使传统陶瓷文化再次焕发生机和活力，如何把陶瓷文化传承下去，却是当前面临的一个课题。

“昆仑特色小镇虽然规划了一批特色产业项目和基础配套项目，也与众多央企、民企进行多次对接，但到目前为止还没有落地实施。”他认为，近几年国家也陆续出台实施了一系列政策措施来扶持特色小镇建设，但这些政策更多针对的是中央企业、国家银行和区（县）以上层次的平台，这些政策必须对接区（县）级以上平台，纳入区（县）级以上财政预算才能给予贷款或扶持，这严重制约和阻碍了政策的落地实施。他认为，只有通过各级政策的通力协作，才能真正打造“有乡愁”的传统街道、“有味道”的特色小镇。

在具体工作中，王一君建议加快人才培养和引进。特色小镇建设既需要高层次人才，也需要甘愿在地方创业的大学生、专科生、基础性人才或普通技术人才，如何出台更加接地气、更有针对性的人才引进办法，如何能吸引广大基础性人才在特色小镇就业创业，至关重要。因此，王一君建议制定更具普惠性质的人才政策措施。以昆仑陶瓷风情小镇为例，可以针对陶瓷文化创意方面的专科、本科大学生就业创业，给予安家费或住房补贴；对连续在特色小镇创业5年以上的大学生给予税收返还；对建立或申报的陶瓷文化创意产业研发中心或研发工作室给予补贴，用普惠制的人才政策吸引各类人才参与特色小镇建设。