两会过后：中石化“声音”热度不减

两会已过，热度不减。

一些代表委员的提议和建议直击社会经济热点。特别是在今年央视“315”晚会上对建筑市场资质挂靠乱象问题“聚焦”后，来自中石化金陵石化董事长张春生等代表委员的“声音”依然引人关注。

全国人大代表、金陵石化董事长张春生：

多管齐下整顿建筑行业

资质挂靠现象

长期以来，在我国建筑领域存在着大量施工企业资质挂靠现象。目前，“证件挂靠”已经形成了一条完整链条，去年11月开始，住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部、交通运输部、水利部等国家七部门对工程建设领域“挂证”行为展开了专项整治。

对此，张春生表示，资质挂靠通常表现为两种形式：

其一是部分施工企业由于缺少具备相应资质的工程技术人员，通过给付挂靠费方式吸引有资质的人员在本企业挂名，以虚假方式满足政府主管部门认可而获得进入建筑市场的资格。

其二是一些缺少资质或者资质低的施工单位通过向资质高并获得施工权的单位缴纳挂靠费，以被挂靠企业的名义去代为承揽合同约定的施工任务。资质挂靠是长期以来困扰建筑行业的顽疾，严重破坏了我国建筑业正常发展的根基，给建筑工程的安全稳定和社会经济的健康发展带来诸多不利因素。

鉴于此，建议国家多管齐下，对有关乱象进行整治，实现建筑市场规范管理。

一是简化企业资质标准，完善资质管理。建议国家修订工程领域资质标准，降低资质门槛，有效增加人才供给总量，同时减少不必要的资质认定，清理取消部分与企业资质相关的行政许可，淡化企业资质与人员资格之间的关系，减少企业的挂证“需求”，减轻企业负担，激发企业活力。

二是加快相关法律法规和政策的修订完善。建议以修改建筑法为契机，区分各类挂靠行为，从法律源头解决部分施工挂靠合法化问题。例如，对建设单位明知为挂靠但并未拒绝的，法律可以将原“出借资质”的禁止性条款修改为可供当事人选择的允许性条款。同时立法严禁挂靠企业跨越两个及以上资质等级挂靠承接建设工程施工，严禁没有任何施工资质的个人或组织挂靠具有施工资质等级的企业承接工程，一经查实，加大处罚力度，提高施工挂靠的违法成本。

三是严格建筑市场的准入和清出制度。重新审核市场上建筑企业的资质，不合格者予以清退。开展经常性的专项检查，对于出借资质、挂靠证书、违法转包等行为予以重罚，将已查实的挂靠企业列入“黑名单”，在规定期限内不准参加当地建筑市场招投标活动，严重的可直接清除出建筑市场；健全问责机制，将建筑质量终身责任制落实到人。对非法挂靠行为引发的责任事故追查到底，依法追究相关管理部门和管理机构的责任。

四是构建建筑信用体系。建议依托住房和城乡建设部正在构建的全国建筑市场监管公共服务平台，构建使用好“四库一平台”的建筑信用体系，将企业数据库、注册人员数据库、工程项目数据库、诚信信息数据库和一体化工作平台互联互通，有效解决数据多头采集、重复录入、真实性核实、项目数据缺失、诚信信息难以采集、市场监管与行政审批脱离、“市场与现场”无法联动等问题，保证数据的全面性、真实性、关联性和动态性，实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。

全国政协委员、齐鲁石化调研员达建文：

严厉打假净化学术环境

严肃、认真的学术风气是推进科学人文事业创新发展的基础，也关系到良好社会风气和务实民族精神的形成。粗制滥造、抄袭剽窃、篡改文献、捏造数据、搭车署名等学术造假现象屡禁不止，引起了社会的广泛关注，有的甚至在国际上产生了不良影响。学术造假行为不但与追求真理的科学精神相违背，而且损害了专家、学者的公众形象，更影响了整个社会的价值导向。

相关部门根据情况出台了一些政策、条例，对规范学术研究起到了一定作用，但学术造假现象仍然时有发生。

对此，达建文建议，进一步完善惩治学术造假相关法律、法规，对学术造假的界定、惩戒依据、方式、标准等做明确、细致的规定，为惩戒学术造假提供可靠的法律依据。由国家部委牵头，设立全国性的学术道德监督机构，公开接受举报并调查处置学术造假事件，对外接受媒体、公众监督，打破部分地区、单位保护主义阻碍。同时，加大学术造假成本，将学术诚信记录与社会诚信体系衔接起来，将学术造假者纳入社会信用黑名单，在媒体显著位置公开曝光，使造假者无立足之地。

全国人大代表、茂名石油化工有限公司执行董事尹兆林：

出台政策鼓励立体停车位建设

随着我国社会经济的发展，人民生活水平的提高，城市居民私家车保有量持续快速增长，至2018年年底，全国汽车保有量达2.4亿辆，同比增加2285万辆，增长10.51%，其中，私家车保有量2018年达到1.89亿辆，近五年年均增长1952万辆，并将持续增长。而目前我国停车设施建设速度远滞后于汽车保有量增长速度，停车位数量严重偏低，缺口约5000万个，这就造成了城市停车难问题。

数据显示，我国大城市小汽车与停车位的比例约为1：0.8，中小城市约为1：0.5，与发达国家的1：1.3相比，我国停车位比例偏低，停车设施的规划、建设亟待加快。在部分老城区、旧社区，车多位少的矛盾更是突出，导致很多车辆在横街内巷乱停乱放，严重阻碍正常交通、出行。在很多老城区、旧社区，一旦发生意外，消防车和救护车将无法及时驶入，给人民生命财产安全带来极大隐患。

尹兆林建议，国家相关部门应尽快研究出台政策，引导社会资金投资老城区、旧社区的立体停车位建设，允许和鼓励业主集体自建立体停车位，以缓解停车位紧缺的压力。