明确数据权属 加强应用管理加快大数据战略发展

近年来，随着互联网的应用普及和人们对互联网的依赖，社会运作及保障体系、人们的生产生活等各种行为，正在快速以数据的形式记录在数字空间中，个人数据及各类数字资源已经成为我国社会新的生产资料和重要资源。但是，由于个人信息没有得到有效保护，互联网安全问题日益凸显：恶意程序、各类钓鱼和欺诈时有发生，大规模的个人信息泄露事件高发频发，大量网民个人信息的泄露与财产损失不断增加。为此，全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划，相关部门正在抓紧研究和起草个人信息保护法。

中国航信作为中国航空旅游业信息技术解决方案的主导供应商，全国政协委员、中国民航信息集团有限公司董事长崔志雄就明确数据权属，加强应用管理，加快大数据战略发展在今年两会上做出了如下提案。

崔志雄指出，我国是互联网大规模应用及数字社会的先行者和领军者，由于网络基础设施完善、应用创新丰富、人口基数庞大等原因，中国是世界范围内距离全面实现数字化社会最近的一个国家。这是一个难得的机遇期。尤其是2015年8月31日国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，将大数据战略上升到国家层面，为我国快速进入全面数字化社会奠定了坚实的基础。在传统物理空间中，个人作为最核心的组成部分，对个人产权的保护是社会文明的基础。进入数字空间，社会运作及保障体系、人们的生产生活等各种行为正在快速以数据的形式记录在数字空间中，个人数据信息也必将成为数字空间最为核心的组成部分。如何平衡个人信息保护与信息流动之间的关系，是加快国家大数据战略发展的重要前提。因此，明确个人信息权属、明确企业保护义务、明确平台互通互联责任，已经成为十分现实的问题。基于此，建议从国家层面明确个人信息权属，政府层面加强信息的应用管理，推动平台性企业在法律法规框架下的数据互通互联，具体建议如下：

首先他建议明确个人信息权属。对于一些带有鲜明人格特征的个人基本信息、与物理空间相对应的行为信息，应进一步明确其所有权归属本人。本人对个人信息拥有绝对的、永续的所有权，可以获取、使用这些数据。个人信息保护始终是全民关注的热点话题，网民的隐私保护意识愈发强烈，因此个人数据归属个人的主张符合大众的普遍认知，具备较强的民意基础。但在强调数据归属个人的同时，应该兼顾企业发展、行政管理等方面的功能，避免由于过分强调个人权益，扼杀社会整体创新的可能。因此，先将个人权益定位在获取、使用层面，循序渐进，在实践中逐步向深层次探索。

其次是强化政府管理和企业保护义务。政府进一步加强对信息使用的管理，采取相关措施宣传、引导、监督企业在法律法规下使用信息。明确企业个人信息保护义务。对于因为服务模式必须存储个人信息的企业，拥有在法律框架下的数据使用权，对数据进行合理挖掘，实现自身的创新发展。但企业必须进一步明确采取严格的个人信息保护措施，对于主动泄露、滥用个人信息的行为应该予以法律层面明令禁止。同时，应明确企业必须配合本人行使合理获取和使用信息的权利，以此真正保障个人的相关数据权益。

再次是建议引导平台性企业的信息互通互联。大数据是未来社会经济发展的重要动力，建议在宏观层面对平台性非敏感数据进行统一规划、设计，本着安全科学的原则，确定平台性数据的确权、开放、流通、交易制度，建立规范的数据共享标准，在国家层面促进企业间平台性信息的良性健康互联，增加数据互通的法律稳定性和可预期性，打破信息壁垒和信息孤岛，推动国家大数据战略的实施进程，从而全面提高我国信息化、网络化、智能化水平。 （中国民航信息集团有限公司）