推进建筑工人产业化，服务国家转型升级发展大计

“今年的政府工作报告紧扣贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，求真务实，亮点很多，是一个提振信心、鼓舞人心的好报告。”全国两会期间，全国人大代表，中国五冶集团公司党委书记、董事长程并强在接受《中国企业报》记者采访时表示，报告中提到的要从失业保险基金结余中拿出1000亿元用于职工技能提升和转岗转业培训吸引了他的关注。他透露，本次全国两会他带来了多项建议，其中一项就是与建筑工人产业化相关的。

党的十九大明确提出，要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。国务院办公厅为此印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，提出要把产业工人队伍建设作为实施科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略的重要支撑与基础保障，纳入国家和地方经济社会发展规划。

程并强说，建筑业是我国的支柱性产业，又是劳动密集型产业，我国从事建筑业的农民工人数约5300万，大量农民工以劳务企业单纯用工形式存在，人员素质及技能提升、社会政治地位、家庭归属等问题不能有效解决，将对国民素质的整体提升，对建筑产业的高质量发展，特别是项目总承包和工业化建造带来了较大的制约。

程并强说，当前主要存在劳务企业规模小、实力差、管理水平低，劳务人员受到的技能培训极少，包括社会上组织的技能培训也远远不能满足要求，导致劳务人员的整体素质和技能提升亟待加强。同时，随着劳务人员的老龄化，具有初高中文化程度的农村青年也不愿意从事劳务工作，造成劳务市场的用工短缺，劳动力成本快速攀升。还有社会保障相对滞后，劳务人员流动性大，住房、医疗、社保、教育等社会保障不协同，多数劳务企业对劳务人员未进行各类社会保障投保，政府有关部门在保障劳务人员合法权益的监管方面还有不足。

随着建筑产业化、智能化、装配化、工厂化，对技能工人的数量和质量要求越来越高，对产业工人需求进一步增加，实现建筑工人产业化既是提升国民素质、适应行业转型升级发展的需要，也是决定新时期产业工人队伍建设进度和质量的关键，需要加强顶层设计，进行一体规划、统筹安排、协调推进。

程并强建议，由中央牵头，地方由行政主要领导牵头，组织住建、人社、教育、卫生、工商、税务、农业农村等行政管理部门，成立新时期产业工人队伍建设领导机构，统一规划制定涵盖劳务公司规范管理、产业工人队伍建设、技能培训鉴定、公共服务配套体系等内容的总体方案。深化劳务用工制度改革，做实专业化劳务公司，强化对劳务专业企业的改革扶持，政府有关部门要研究有针对性的税收优惠政策，畅通融资渠道，保证劳务企业的经营效益和工人的正当所得。

构建产业工人培训职业资格认证体系，实行政府主导，行业协会、职业院校、大企业及社会力量共同参与的职业教育培训，完善技能鉴定体系，健全产业工人公共服务配套体系，加强对劳务用工规范性的监督与指导，定期对劳务专业企业的市场准入、信誉状况、业绩情况进行考核、评价，加大在薪酬支付、保险缴纳、劳动合同签订等涉及产业工人权益方面的监管力度，提供全流程法律援助和服务，切实保障产业工人权益，在全社会大力营造有利于培育新时代建筑产业工人队伍的氛围，弘扬劳模精神、工匠精神，鼓励支持大型建筑企业与建筑劳务输出地方合作建立劳务基地；制定鼓励大型建筑企业与讲诚信、有实力的专业劳务企业建立长期稳定合作关系的政策机制；支持大型建筑企业在智能建造、装配式施工、工厂化作业等方面，择优吸纳讲诚信、专业性强的技能技术型工人直接进入一线工作，形成合同用工关系。