国企民企联合必先设计好“公司治理结构”

“国有企业与民营企业融合发展，是发展混合所有制经济的制度要求，也是民企的期待所在，但推进起来需要审慎操作。”3月10日，全国人大代表、全国工商联副主席、山东炼化能源集团有限公司董事长、山东东明石化集团有限公司董事长李湘平接受《中国企业报》记者采访时表示，发展混合所有制经济首当其冲的核心思路是设计好公司治理结构。

李湘平分析指出，目前，绝大多数的民营企业和资产动辄上百亿的国企集团在体量上难以“门当户对”，和国企母公司层面开展混合所有制，其困难可想而知。但国企集团下面的二级或三级公司规模小很多，如果从这些中小企业入手，可能更可行、更顺畅。

当然，与国有控股下属的二、三级子公司发展混合所有制企业，必须重视发展中的问题，比如，如何解决国有控股“一股独大”的问题；如何保证民营企业的话语权问题；如何融合不同的企业文化理念问题。从实践来看，这些都是国企民企联合发展过程中常见的问题。

由此，李湘平建议，从国家层面完善混合所有制的顶层设计，把对下属企业公司治理机制的建设，作为对国企大股东领导人的考核指标；国企在充分竞争行业的有序退出，是混合所有制企业中“一股独大”问题最好的解决办法，也是对其他小股东权益的一种保护。

李湘平所在的山东东明石化集团，成立于1987年。从一个原油年一次加工能力不足15万吨、总资产不到4亿元的地方“小炼油”蹒跚起步，如今，东明石化发展成为国内最大的民营炼厂。但是，从公平竞争角度而言，民营炼化企业面临政策“天花板”，因为无法拥有成品油出口的配套政策，因而出现产品结构性过剩矛盾。

“这种情况下，假如国企民企实现联合发展，各自的发展空间就会大很多。”李湘平表示，自己一方面期待国企民企联合发展的步伐更快一些，与此同时，他建议，国家相关部门加快落实有关支持民营企业发展的中央精神，进一步打造公平竞争环境，尽快授予民营炼化企业成品油出口配额，以充分发挥既有产能，加快我国石化产业供给侧结构性改革和新旧动能转换的步伐。