国企改革棋至中局： 高质量混改的术与道

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宋鑫认为，混合所有制的发展为民营企业、国有企业融合创造了非常有利的条件，为国家经济的发展带来了巨大的活力。混改以后，公司既保持了国有品牌、管理、信誉的优势，也加入了民营企业战略投资者灵敏的市场反应，市场化程度获得了较大提升，管理团队和骨干员工的活力也得到了较大提升，焕发出新的生机和活力。这一实践充分体现了混改的作用，展现了混改企业的美好未来。

谈及未来，宋鑫认为在国企混改方面，应该按照中央确定的大政方针一步一步、扎扎实实推进。去年，刘鹤副总理在“全国国有企业改革座谈会”上讲话提到16个字：完善治理、强化激励、突出主业、提高效率。“我相信只要政策执行得当，无论是民营企业，还是国有企业，发展前景都非常广阔”。

在质量和效益上尚存问题

据肖亚庆介绍，目前混合所有制改革有序推进，上市公司已成为中央企业运营的主体。2018年，中央企业和地方企业新增2880户混合所有制改革企业。

他说，混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能“一混了之”“一混就灵”。

全国政协委员，中国铁路工程集团有限公司党委书记、董事长，中国中铁股份有限公司党委书记、董事长李长进在接受《中国企业报》记者采访时表示，发展混合所有制经济，是国有企业吸收社会资本，增强自身活力，提高全球竞争力的重要途径。与20世纪90年代以脱困为主的国企改革不同，此次混改以“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”为目标，核心是进一步明确国企市场主体地位、优化国有经济布局、提高企业效率等问题。近两年，国有企业通过混改推动了国有资本做强做优做大。但随着国企混改向广度和深度推进，混改的质量和效益上还存在一些问题。比如，党中央、国务院一再强调，混改要坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。但有的地方却出现了“为混改而混改”、把“混改数量”充抵“混改质量”的现象。有的停留在“混资本”层面，穿新鞋走老路，换汤不换药，偏离了混改的本质要求。还有一些方面存在对国企混改的认识误区。

因此，要把握混改的重点。认真落实《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，始终把改法人治理结构、改管控模式、改激励机制作为混改的重点；要以市场化为导向，聚焦公司主业，创新商业模式，发展基础业务和创新业务，发挥引资本对转机制的促进作用，注意防范一些学者提醒的“混合所有制失灵”问题，全面提高企业效率和竞争能力；要调动各方积极性，坚持优势互补、“国民共进”，充分调动地方和国有企业推动混改、非公资本参与国企混改的积极性。国企要在明确混改方向、提高混改质量、支持民营企业发展上更加积极主动。同时要积极复制推广员工持股试点经验，调动广大员工积极性和创造性。

必须先设计好公司治理结构

“国有企业与民营企业融合发展，是发展混合所有制经济的制度要求，也是民企的期待所在，但推进起来需要审慎操作。”3月10日，全国人大代表，全国工商联副主席，山东炼化能源集团有限公司董事长、山东东明石化集团有限公司董事长李湘平接受《中国企业报》记者采访时表示，发展混合所有制经济首当其冲的核心思路是设计好公司治理结构。

李湘平分析指出，目前，绝大多数的民营企业和资产动辄上百亿的国企集团在体量上难以“门当户对”，和国企母公司层面开展混合所有制，其困难可想而知。但国企集团下面的二级或三级公司规模小很多，如果从这些中小企业入手，可能更可行、更顺畅。

当然，与国有控股下属的二、三级子公司，发展混合所有制企业，必须重视发展中的问题，比如，如何解决国有控股“一股独大”的问题；如何保证民营企业的话语权问题；如何融合不同的企业文化理念问题。从实践来看，这些都是国企民企联合发展过程中常见的问题。

李湘平建议，从国家层面完善混合所有制的顶层设计，把对下属企业公司治理机制的建设，作为对国企大股东领导人的考核指标；国企在充分竞争行业的有序退出，是混合所有制企业中“一股独大”问题最好的解决办法，也是对其他小股东权益的一种保护。

李湘平所在的山东东明石化集团，成立于1987年。从一个原油年一次加工能力不足15万吨、总资产不到4亿元的地方“小炼油”蹒跚起步，如今，东明石化发展成为国内最大的民营炼厂。但是，从公平竞争角度而言，民营炼化企业面临政策“天花板”，因为无法拥有成品油出口的配套政策，因而出现产品结构性过剩矛盾。

“这种情况下，假如国企民企实现联合发展，各自的发展空间就会大很多。”李湘平表示，期待国企民企联合发展的步伐更快一些。与此同时，他建议，国家相关部门加快落实有关支持民营企业发展的中央精神，进一步打造公平竞争环境，尽快授予民营炼化企业成品油出口配额，以充分发挥既有产能，加快我国石化产业供给侧结构性改革和新旧动能转换的步伐。