建议制定“中华人民共和国白酒法”

3月7日，记者在安徽代表团驻地见到了全国人大代表，古井集团董事长、党委书记、古井贡酒股份有限公司董事长梁金辉，这次参会他带来了三份建议，其中，建议制定“中华人民共和国白酒法”引起了记者关注。

梁金辉表示，白酒是中国的国酒，是世界著名的六大蒸馏酒之一。随着经济全球化加快，世界各国酒类行业已步入现代化发展进程，加速国际化拓展，而我国白酒行业正处于深度调整和转型期，发展向稳但现代化进程十分缓慢。根据国家统计数据，2018年1—12月，全国白酒产量为871.2万千升，同比增长3.1%。规模以上白酒企业总计1445家，累计完成产品销售5363.83亿元，实现利润总额1250.50亿元。

白酒作为我国重要的产业之一，尤其是对于以白酒为支柱产业的白酒产量大省经济发展贡献巨大，是增加就业和创造财政收入的重要手段。

梁金辉在建议中分析，目前，我国酒类专有的法律只有2005年国家商务部制定的《酒类流通管理办法》和二十多个地方性法规，其他的只有一些相关法律条文来维护我国的白酒行业有序发展。一直以来我国将白酒归类于食品进行管理，但是酒行业产生的系列问题并没有得到有效规制。

白酒的属性决定其并非真正意义上的食品，所以《食品安全法》对白酒的规范有一定局限性。加上当前我国白酒流通市场秩序混乱，无证经营大量存在。白酒行业规范不到位，偷税、漏税现象时有发生。商务部制定的部门规章与地方性法规的法律位阶不同，白酒市场管理体制不完善，跨区域治理困难，假酒充斥市场，制假售假屡见不鲜。以上问题原因是我国的白酒行业还没有独立的法律规范，没有形成一个完整的法律体系，还存在许多法律漏洞，对我国白酒行业留有隐患。

政府要在对白酒及其相关问题的管理上取得成效，就必须彻底转变政府职能和认识，应将其当做一种特殊的饮料加以管理。为了加强酒类生产和销售管理、保护合法经营、维护消费者的合法权益，因此梁金辉建议制定一部全国性法律“中华人民共和国白酒法”，具体如下：

一、明确立法主体。首先要确定白酒立法主体，从法律效力以及更好规范白酒行业角度考虑，建议由全国人大制定颁布，提升“白酒法”的法律地位和法律效力。

二、设置主管机构，明确职责划分。国家要设定白酒生产、流通的主管机构，以法律的形式明确职权范围，同时建立必要的协调机制。

三、制定的“白酒法”要全面、具体、可操作。白酒法律应涉及生产、流通、消费、原产地保护、税收等所有酒类运行环节，必须要全方位、全过程覆盖，建立起相对完善的“白酒法”体系，实现对酒的全面调控，为建立良好的白酒生产、流通秩序奠定法律基础。

四、实行全面许可管理，重视流通。当前我国白酒被归为食品类，白酒企业产销管理实行的是食品生产许可证、食品经营许可证。我国应将酒类从食品类划分出来，依法对酒类实行许可证制度。国家要严格规范酒类产销企业的市场准入条件和标准，严格实行酒类产销许可证制度。对酒类生产、批发、零售、储运四个环节都应当实行许可证制度。政府通过对酒类产销四个环节的许可管理，对酒类的生产布局、产量、流通进行有效监控，达到规范酒类市场的目的。

五、重构和完善白酒行业诚信体系。诚信是维持市场经济正常运行的基础，是保障市场主体权益的前提。当前部分白酒企业生产与经营中不诚信行为时有发生，恶意失信严重损害白酒产业的可持续发展，少数企业制假售假、坑蒙欺诈等行为，导致整个白酒行业遭受重大损失。知名白酒在外地市场被假冒后，只能依靠自己打假，而造假企业违法成本较低。酒类企业的这种诚信缺失严重制约白酒行业生产经营和可持续发展。政府要建立完善白酒行业社会诚信体系，将不诚信企业纳入黑名单并向社会公示，依法严厉追究失信企业的责任，保障诚信企业合法权益。此外，政府主管部门还应当努力营造诚信经营的氛围，政府及主管部门在执法上要做到公平公正。