提高资源综合利用对危废实施负面清单管理

3月7日，全国人大代表、铜陵有色集团党委委员、副总经理丁士启，就关于对危废实施负面清单管理，加强有价金属元素资源综合利用，实现高质量发展提出了自己的看法。

丁士启说，随着社会经济的发展，国家逐步加大了对环境的保护，环境质量大幅提升，保障了社会进步。但在有些方面的管理，特别是固体废物、危险废物的管理，因为标准不统一、规范不细化，执行一刀切，影响企业的运营、行业的发展。如对铜阳极泥的管理，也存在很多问题。有些地方将其作为危险废物管理，显然是不合规的，也是不合理的。

铜阳极泥是铜冶炼企业在电解铜生产过程中产生的副产品。目前，国内主要铜冶炼企业均配套了稀贵系统进行自产阳极泥的就地或集中深加工处理，其中有些企业阳极泥需跨省调运，如金川约一半的阳极泥由广西跨省调运回甘肃。从全行业来看技术经济指标已处国际领先水平。铜阳极泥的金银回收率普遍处于98%及以上，另还可以回收数量可观的铜、硒、碲、铂、钯等有价元素。

铜阳极泥富含金、银、铜、硒、碲、铂、钯等有价值元素，货值高，有的达100万元/吨。企业在转运过程中都会严格包装、押运，杜绝跑冒滴漏的风险。铜阳极泥贵重中间产品采用专用不锈钢料箱封存，在厂内24小时专职安保人员监视和现场监督。转运时按危险废物运输同等技术规范要求，还有专职安保人员不定时、不定路线随车押运，全程跟踪定位，随时应急处置。

丁士启指出，当前，铜阳极泥跨省转运问题严重限制了业务的开展。有的省区将铜阳极泥列为危险废物，既不利于我国金银资源市场配置需求，也限制了铜等有色金属冶炼工艺流程副产金银的行业发展。因为作为危险废物管理，要求接受方必须具有相关许可资质，跨省转移申请报批手续非常繁杂，整个时间周期长达3个多月以上，效率非常低。这种不当管理，既耗费政府有关部门大量的人力、物力，也严重影响了企业的正常生产、经营，企业苦不堪言。

为此丁士启建议：

一、实施负面清单管理原则，修订2016年版《国家危险废物名录》，制定新的名录实施细则，具体列出各种危险废物名称，解决目前的概念性定义描述容易引发不同管理部门理解歧义问题。

二、明确认定铜阳极泥为副产品。按工信部发布的《铜阳极泥》（YS/T991-2014）标准，明确认定铜阳极泥为副产品，不再作为危险废物管理，加强对铜阳极泥的规范化管理，做到有效流转、高效利用。

三、应完善危废处置权相关管理办法，明确危险废物处置权，落实责任法人及责任者。应以实际控制人为条件，在一个集团内或实际控制人为同一法人的，固废、危废均可集中统一处置，其内部流通处置权有效实施。具体落实责任法人及责任者，由于是同一实际控制人，不论是否跨区域，资质都有效，不再对其内部单位进行单独审批。