加快健全长江、黄河上游流域生态保护补偿机制

今年的政府工作报告中指出，要打好精准脱贫攻坚战，重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。对此，全国人大代表，阿坝州委副书记、州长杨克宁在接受《中国企业报》记者专访时表示，2019年，我们将全面建设川西北阿坝生态示范区，提前一年实现基本脱贫。

杨克宁说，今年李克强总理作的政府工作报告亮点很多，改革创新的力度更大了，国资国企、财税金融、农业农村等重大领域的改革不断深化，防范风险的能力更强了，生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降，重大自然灾害得到有效的应对，环境保护和污染防治取得了明显的成效，改善民生成效更显著，群众的幸福感、获得感得到显著提升。

“我们不仅打赢了持续增长的保卫战，而且打赢了大灾之后止滑回升的反击战。”杨克宁自豪地说，“2018年是我国发展质量不断提高的一年，也是阿坝州加快追赶奋力崛起的一年，2018年，阿坝城乡居民人均可支配收入分别增长了8%和9.7%，四个县市成功脱贫摘帽，六个县正在接受国检，1.7万人实现了脱贫，这些成绩的取得都充分体现了党中央、国务院对阿坝州的关爱和支持，充分证明了只有祖国强盛、民族团结，民族地区的发展才有坚强的后盾和可靠的保障。”

阿坝既是少数民族地区、边远革命老区，也是深度贫困地区、生态脆弱地区， 作为一名来自四川阿坝州的人大代表，杨克宁一直特别关注“三州三区脱贫攻坚”“生态建设和污染防治”“美丽乡村建设”“促进区域协调发展”等方面的内容，为此他提出建议：

一、延长退耕还林补助年限并提高补助标准。阿坝是全国首批退耕还林工程试点地区，全州累计实施退耕还林76.7万亩。目前，国家补助标准相对偏低（每年每亩仅260元），且近10年未作调整。同时，退耕还林补助政策将逐年到期，2021年全面停止。而阿坝州退耕还林以生态林为主，且立地条件差、生长周期长、效益显现慢。如补助政策得不到延续，将直接影响退耕农户生活。因此，建议：一是将退耕还生态林补助延长至30年以上、还经济林补助延长至20年以上、还草补助延长至10年以上；二是将退耕还林补助标准提高至每年每亩700元，并建立动态调整机制。

二、尽快健全长江、黄河上游流域生态保护补偿机制。长江、黄河上游地区是重要的“绿色屏障区”，承担着涵养水源、保持水土、调节气候等多重功能。在生态保护建设过程中，这些地区失去了许多机会、作出了巨大牺牲，但未得到相应的补偿，经济社会发展相对滞后。为让保护者得到合理补偿，加快保护区发展步伐，建议：一是健全流域上下游生态补偿制度，增强补偿的刚性约束；二是通过收取生态补偿费、实行财政补贴、设立专项基金等多种方式，拓宽生态补偿资金渠道；三是在适宜地区探索建立碳汇交易、节能量交易、排污权交易等生态产品市场化模式。

三、加大对岷江—大渡河流域生态保护建设的支持力度。岷江—大渡河流域，是我国限制开发的重点生态功能区，生态修复治理任务艰巨而迫切。建议将《岷江—大渡河上游地区重大生态修复工程规划》纳入国家“十四五”相关规划，加大项目资金支持力度，把“岷江大渡河流域综合治理工程”列入全国“山水林田湖草生态保护修复工程”试点。

四、加大对阿坝州交通基础设施建设的支持力度。阿坝州位于四川省西北部，地处川甘青交界地，进出通道单一、建设水平仍然不高、路网结构仍然不优，为尽快打破交通瓶颈，加快脱贫奔小康步伐，为此，建议加快G4217川藏高速北线、G0611郎木寺至汶川高速前期工作，将汶川至彭州、马尔康至红原机场高速纳入高速路网规划，将马尔康至康定高速调整纳入交通运输部“十四五”实施规划。