尽快制定0-3岁民办托幼机构管理办法

3月5日，李克强总理在2019年政府工作报告中指出，婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施“全面二孩”政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。

根据权威部门统计，我国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，远低于一些发达国家50%的比例。作为以教育文化为界别特色的民盟中央，自国家“二孩”政策放开后就关注到“二孩”家庭对幼儿托育服务需求的暴涨。

去年，民盟中央将“城镇托幼事业发展与政策建议”作为全盟合作调研课题，由民盟中央社会委员会牵头，联合海南、河北、湖南和江西四个具有地方代表性的省级民盟组织，组建课题组进行合作调研。调研以海南、江西、河北、湖南为基础省份，基本摸清了当前我国0—3岁托育服务的现状与问题，同时参考发达国家与地区以及我国广东、上海等国内经济发达地区的经验与做法，对问题进行归纳总结。

通过在湖南的调查显示，仅就长沙而言，完全针对0—3岁的托幼机构一家也没有，完全和兼顾从事1岁以下幼儿托育服务的机构没有一家，有2家兼顾1—2岁幼儿托育服务，有12家兼顾2—3岁以上幼儿托育服务。当地家长对托育服务的需求较为强烈，婴幼儿托育服务供需矛盾更为突出。

在江西的调查也一样。目前市场上0—3岁的婴幼儿托育服务几乎凤毛麟角，少量的私立托幼机构虽招收3岁以下幼儿，但大多以早教为主，且大部分是一岁半以上幼儿，主要是为幼儿提供音乐、美术以及智力开发的课程，收费较高，并不是纯粹的托育服务。

此外，截至目前，不少省份尚未出台关于婴幼儿托育服务发展的总体规划，没有明确的发展目标，整个行业完全处于无序发展状态。在多方调研之后，民盟中央建议，可以借鉴普惠性幼儿园的认定、申报及管理的经验，鼓励民间资本创办收费相对低廉、具有公益性、普惠性的托幼机构。

在加强监管上，建议从立法的角度，对托育服务明确主管部门，出台相关政策法规或指导性意见，明确政府对公共托育服务体系的责任和义务，有序引导和规范托育行业发展。同时，倡导建立“政府指导、部门监管、市场运作、社区组织、家庭参与”的托育服务工作机制，明确由各级政府教育部门主管，建立跨部门协调工作机制，安全、卫生、食监、税务、物价、规划、民政等部门配合，制定民办托幼机构管理办法，并加大监管力度。

此外，建议将民办托幼机构纳入政府教育部门绩效目标管理，参照《幼儿园管理条例》，制定相应的管理办法，加强引导、规范管理和有效监督，理顺管理机制，确保“有人管事”。

在现有财政投入有所侧重且托育服务公共投入不足的前提下，建议托育服务应该支持地方政府成立托育专项基金。按出生人口配套相应资金，资金随人头流动。这项资金主要用于对符合计划生育的职工子女，每月发放养育津贴；支持有条件的企业、园区、楼宇开办托育基金；支持社会组织、社区开展托育服务。