减税降费 让市场活力充分迸发

2019年全国两会期间，《中国企业报》记者在采访中了解到，全国政协常委、正泰集团董事长南存辉围绕民营经济高质量发展，共准备了12份提案，紧扣社会经济热点，聚焦供给侧结构性改革痛点，就推动能源结构优化、加强知识产权保护、优化营商环境等积极建言献策。

南存辉说，过去一年，面对深刻变化的外部环境和国内经济转型阵痛凸显的严峻挑战，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定，经济结构不断优化、发展新动能快速成长、改革开放取得新突破、三大攻坚战开局良好、人民生活持续改善，向全社会传递了比黄金更珍贵的信心，充分表明了战胜艰难险阻的勇气、智慧和力量，更加坚定了民营企业应对风险挑战的信心与决心。

政府工作报告提出，要实施更大规模的减税，重点降低制造业和小微企业税收负担。将制造业增值税由现行16%降到13%。通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

南存辉深切感受到，这一轮的减税政策，更具直接性、实质性、普惠性，使企业轻装上阵，增强企业的竞争能力；降低增值税税率，将引导企业向高科技、高附加值的先进制造业转型，推动经济的高质量发展；减少纳税支出，将增加企业的现金流，为企业增添活力，增强企业长期投入科技研发的能力。总之，通过进一步减税降费、降低融资成本等措施，必将有效稳定发展预期、增强企业信心、进一步激发市场活力，促进制造业、科技企业、小微企业高质量健康可持续发展。

南存辉认为，在高质量发展的新时代，一些企业在转型发展中出现经营困难，并购重组是资源优化配置、调整产业结构的重要手段，是深化供给侧结构性改革的重要抓手。

南存辉说，企业重组过程中涉及土地、房产、设备等诸多要素。特别是资产收购涉及所得税、增值税、土地增值税、契税等多个税种，税负负担较重。目前，国家发布的鼓励企业重组税收优惠政策，如《关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的通知》（财税【2018】57号）规定，企业整体改制、企业合并、企业分立、单位或个人在改制重组时以房地产作价入股进行投资，暂不征收土地增值税。

但以厂房土地作价入股进行投资，可否不征收土地增值税，文件没有明确。另外，企业重组的优惠政策也没有体现国家对战略性新兴产业、技术先进领域的政策导向。

为此，南存辉建议，制定国家对战略性新兴产业、技术先进领域企业重组的税收优惠政策，各税种同步出台税收优惠政策。