服务企业政府要敢于承担风险

“将传统的‘先审后批、先批后建’逐步转变为投资项目承诺制的新型管理模式，转变政府职能，加快项目落地，降低企业制度性成本。”这方面的改革江门市走在了广东省前列，而这只是江门市创新举措、持续优化营商环境的一个缩影。

3月4日下午，全国人大代表，广东江门市委副书记、市长刘毅就“持续优化营商环境”的话题接受了《中国企业报》记者专访。

江门市有“中国第一侨乡”的美誉，港澳企业是江门市最大的境外投资企业群体。如今，港澳企业来江门市投资，可以足不出港澳就能异地办理所有行政手续，享受江门市便捷高效的政务服务。

李克强总理在2019年政府工作报告中指出，政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。

为有效提高审批服务效率，有效化解“审批挡路”难题，江门市创新推出了“投资项目承诺制”（也叫“信用承诺简化审批”）的做法，以系统化思维，聚焦各类重点领域和环节，采取市场主体信用承诺简化审批模式，变“门槛管理”为信用管理，凸显市场主体的地位，充分激发市场活力。

刘毅向《中国企业报》记者介绍，“投资项目承诺制”基于政府职能部门依据法律法规、技术规范等提前制定标准承诺书，与来江门市投资的企业共同签订后，企业即可在证照未办齐全时开始项目建设。政府按承诺书如期兑现给企业提供的服务，同时企业也要按约履行。在承诺书约定的边界内，充分落实企业自主权，由企业自主决策。“一旦违约、失信，企业就会上市场黑名单。”刘毅表示，目前这一简政便民举措，已被香港贸发局借鉴。

江门市的办证审批流程非常快，快到什么程度？用刘毅的话讲，“正常情况下，要一次性打包帮企业办好；投资几十亿元的工业项目，从签订投资合同到开工可控制在23天。”

这让江门市在优化行政审批方面备受瞩目。实际上，很多城市将工程项目审批时间压缩至45天左右或30天左右已经是非常高效的做法了。

谈及“江门经验”，刘毅告诉记者，政府要敢于承担风险，敢于为企业服务，敢于将政府与企业的关系处理得清清楚楚，这样服务效率自然就会提高。

在高效服务的支撑下，2018年，江门市成功引进超亿元产业项目145个，总投资649亿元；引进超10亿元产业项目21个，总投资341亿元。值得一提的是，近两年，江门市每年新增市场主体10万多家。“截至去年年底，已有将近50万家的市场主体，数量在珠三角位列第六，排名高于江门市经济总量在全省的排名。”刘毅说。