既要“放开”审批也要“开放”监管

近年来，广西大力开展优化营商环境大行动，以为企业和群众办好“一件事”为标准，全面推进“一事通办”改革，“最多跑一次”事项比例已超过80%。

3月4日，全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席钱学明接受了《中国企业报》记者的采访，今年他带来的提案之一是关于优化营商环境的问题。

近年来，全国各地都加大了优化营商环境的工作力度，并取得了阶段性成效。谈及现状，钱学明表示，目前仍然面临着“既要减少审批，又要加强监管”等许多深层次矛盾和问题。

“因此，对于如何处理好行政审批与市场监管之间的关系，就是下一步深入优化营商环境的关键所在。”钱学明建议：一方面，行政审批要“放开”，让企业成为责任主体。优化营商环境，不仅仅是压缩行政审批周期，还应当弱化事前直接管制，强化事前咨询服务和事后严格监管、依法惩处，让企业真正成为责任主体。以建筑许可环节改革为例，就应当让企业向政府申报两次，一次获得建设要求，一次获得生产许可。这样由企业信守承诺并承担主体责任，专业服务机构承担技术责任，政府由直接为企业审批把关，转变为以政策性条件引导、加强事前服务和事中事后监管，确保国家相关建设规范要求落到实处。

另一方面，市场监管要“开放”，发挥行业组织作用。面对数量如此庞大的市场主体，政府监管部门必然管不过来、管不好，还容易受到地方保护、行政不作为、慢作为等影响，造成监管失效。从企业来看，大企业往往希望“治”，小企业喜欢“乱”。让大企业牵头成立行业组织，能够发挥掌握充分信息的优势，采取针对性、有效性更强的行业规定等措施，打击那些“害群之马”，维护市场竞争秩序。为此，要改变“政府包打天下”的旧思维，发挥好行业组织作用。政府部门要通过管好少数行业组织，发挥好行业组织自律作用，进而管住所有市场主体。