全国政协双周协商座谈会为特色小镇建言资政

十三届全国政协第十五次双周协商座谈会11月22日在京召开，围绕“妥善解决特色小镇建设中存在的问题”建言资政。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持会议并讲话。

汪洋强调，特色小镇是推进经济转型升级和新型城镇化的新抓手，是践行高质量发展的新平台。要认真领会和贯彻习近平总书记关于特色小镇建设的重要指示精神，践行新发展理念，坚持因地制宜、以人为本，坚持稳中求进、久久为功，努力走出一条特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇建设之路。

为小镇发展

建言献策

12位委员和专家围绕特色小镇发展方向、规划引领、产业培育、土地利用、人才引进、制度供给等资政建言。20余位委员在全国政协委员移动履职平台上踊跃发表意见。

委员们认为，近年来，各地特色小镇建设取得了一定成效，积累了一些成功经验，涌现出一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇，激发了经济发展活力。同时，特色小镇建设中也存在不容忽视的问题：有的概念模糊、定位不准，把特色小镇当成招商引资的抓手，甚至变相搞房地产开发；有的政企定位不清，行政命令代替市场规律；有的“东施效颦”、缺乏特色，导致低水平重复、同质化竞争。

一些委员建议，小镇之美，不仅在形，更在于魂。要坚持规划引领，强化“多规合一”，鼓励规划设计与产业策划深度融合，突出地域文化、时代特征、人文气韵，不定数量指标，不搞区域平衡。要厘清政府与市场的关系，政府的作用是引导而不是主导，切忌大包大揽、大干快上，产业选择、建设运营、资金筹措等主要依靠市场。要梳理整合相关政策，结合各地实际，在定居落户、土地利用、三产融合、公共服务、人才优惠等方面打出一套“组合拳”。要建立监督和评估机制，实现动态管理、有进有出。要加强宣传引导，及时总结成功经验，发挥典型示范作用。

全国政协副主席张庆黎、梁振英、夏宝龙、苏辉出席会议，全国政协副主席、九三学社中央常务副主席邵鸿作主题发言。

全国政协委员郭庚茂、宁高宁、陈萌山、高亚光、刘聪、何晓勇、莫天全、许进、蔡黄玲玲、李青，专家学者冯飞、赵喜凯在会上发言。国家发改委负责人介绍了有关情况，自然资源部、生态环境部、住建部负责人现场作了互动交流。

调研小镇

体会民俗情怀

作为“妥善解决特色小镇建设中存在的问题”重点提案督办调研，10月17日，邵鸿带领的全国政协提案委员会调研组，来到江苏省苏州市高新区西部生态旅游度假区（镇湖街道）的苏绣小镇，了解作为中国“四大名绣”之一的苏绣发展情况。苏绣小镇是一个正在发展中的特色小镇。

所谓特色小镇，是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小镇首先“特”在产业，从这个角度看，毗邻太湖、历史悠久的苏绣小镇，天生就具有成为特色小镇的基因。

自古以来，镇湖盛产苏绣，这里的苏绣历史可追溯到2000多年前，它也一直是镇湖农民家庭养家糊口的支撑。现在，小镇由苏高新集团及西部生态旅游度假区（镇湖街道）合作开发，总体规划面积约3.8平方公里，这里逐渐汇集了众多有品牌的刺绣工作室，配套的电脑辅助设计、丝线面料销售、装裱包装、运输物流等专业商店也纷纷涌现，形成刺绣行业的完整产业链。今年，小镇还入选了江苏省发改委发布的首批25家省级特色小镇创建名单。

昔日民风淳厚的自然村落，而今正成长为现代化风情小镇。苏绣小镇的美，给委员们留下了深刻印象。“很多人觉得特色小镇应该‘高大上’，把高度现代化片面等同于欧化，其实特色小镇应该更多体现我们的区域特色和民俗情怀。”全国政协委员王茂虎说。全国政协常委吴刚则认为，特色小镇应该既满足特色产业发展需要，又能通过产业链发展带动更多就业，这样才能拥有持续发展的生命力。