让“简事快办” 促服务升级

良好的营商环境是一个地区经济发展的“硬环境”和“软环境”的综合体现,也是一个地区提升综合竞争力的客观需要。近年来，我国在优化营商环境方面不断进步，其中，湖北孝感的“优化环境25条”、浙江义乌的“最多跑一次”、辽宁葫芦岛的增速增效“五个一”工程等创新举措取得了显著成效。

◆湖北省孝感市：出台“优化环境25条”措施，进一步深化“放管服”改革，最大限度降低市场主体创设的制度性交易成本，极大激发了企业的投资信心。

◆浙江省义乌市：依托互联网打破信息孤岛，让数据代替群众跑，无需重复提供证明材料，快速办理签证延期手续，让所有外商感受“最多跑一次”的便捷。

◆辽宁省葫芦岛市：树立“一件事情”思想、推行“一事联办”服务、打造“一个窗口”模式、搭建“政务服务一张网”、服务好一批项目，用“五个一”工程全力打造营商环境“关外第一市”。

湖北孝感：“优化环境25条”获企业点赞

“现在的营商环境跟以前完全是两个样，我们企业办事真的是门槛少了，流程简化了，费用低多了啊！”来自湖北孝感的米婆婆生物科技股份有限公司总经理孙俊喜悦之情溢于言表。

据了解，目前米婆婆正在推进年产15万吨米酒、米酒饮品及低度健康酒智能化生产项目建设。孙俊介绍，电、气以及环评、能评手续，这些在以前都是既耗时又耗钱的环节，很让人头疼。今年公司在推进项目建设的时候，政府以及相关部门给予了非常大的支持，从政策到行动，都扎实践行为企减负的理念，着实为项目顺利快速推进打下坚实基础。这一切都得益于“优化环境25条”的推出。

据了解，孙俊所说的“优化环境25条”来源于孝感市今年推出的《关于进一步优化营商环境的实施意见》（以下简称《意见》），此番出台的《意见》包括简化企业开办及注销程序、压缩报建审批时限、提升政务服务质效等25项具体举措，条条都堪称是优化营商环境的“大招”。

例如，在简化企业开办及注销手续方面，要统筹推进“证照分离”“多证合一”改革，扩大涉企证照整合范围；推行企业登记全程电子化，将公章刻制备案纳入“多证合一”事项；优化新开办企业银行开户流程，银行开户办理时间从过去的3—5天缩短到不超过1天；企业开办时限压缩至4个工作日以内，企业简易注销办理时限压缩至3个工作日。

在提振企业投资信心方面，孝感市全面落实“降成本20条”“支持民营经济20条”“招商引资黄金28条”等优惠政策，进一步降低企业要素成本；推动政府性融资担保业务县域全覆盖，破解企业融资难；推进交通、邮政、商务、供销等“多站合一”的农村物流服务新模式，降低企业物流成本；健全完善网上“中介超市”平台，全部中介服务“入市交易”，降低企业制度性交易成本。

而在提升政务服务质效方面，孝感市全面推行审批服务“一网覆盖、一次办好”，全市认领行政审批和公共服务事项1294个，公布“一次办好”事项60个，438个事项可在省政务服务网申请办理，实现“一窗受理、网上办理”；设置不动产登记综合窗口，实现税务、房管和不动产信息互推、数据共享，登记时间压缩至3个工作日以内；在各地政务服务中心开辟建设项目综合服务窗口，多审合一，多评合一，多验合一，实现工业建设项目45个工作日内取得施工许可。

“‘优化环境25条’的出台，是我们实实在在看得见的改变，也是能够切实体会得到的改变，而我们企业也是最大的受益者。”孙俊称。

浙江义乌：“最多跑一次”延伸至涉外领域

“微信提前预约、材料预受理，我申请采购商备案只用了不到5分钟就全搞定，这在以前或是其他地方都是不可想象的！”8月14日，在义乌市国际贸易服务中心的办事大厅，来自尼日利亚的商人毛利斯为当地高效的社会管理服务竖起了大拇指。

据悉，毛里斯在义乌经商已经好几年了，他告诉记者，以前外商想要办理经营或居住相关事项，要跑商务、工商、海关、公安等多个部门，既费时又费力。现在有了国际贸易服务中心，不用四处跑，时间大大节约，办事方便多了。

作为融入全球的小商品之都，每年到义乌采购的境外客商50余万人次，有100多个国家和地区的1.3万多名境外客商常驻义乌。现有各类涉外机构6800多家，其中外商投资合伙企业2500多家，约占全国的75％。

而义乌国际贸易服务中心的设立，是义乌市政府深化行政管理体制改革、构筑开放发展制度环境的一项重要举措。据悉，义乌通过整合集聚各部门涉外服务功能，有效解决了外贸主体设立登记审批及后续流程运作的一站式服务问题，让外商在一个平台可以满足“一条龙”服务，并可以获取丰富的专业涉外服务资源。

此外，为了推动义乌贸易进出口行业持续的繁荣，义乌市积极推进国际贸易相关联事项的一站式办理，率先在外贸企业登记领域开展“证照联办”，办事材料从8份减少到1份，贸易企业登记的全流程从原来的跑多个部门到跑一个窗口，从原来的一站式办理转变为一窗式受理。国际贸易服务中心还依托浙江政务服务网的电脑端和移动端办事平台，按照“网上申请、在线办理、快递送达”业务模式，推进网上办事，实现“一次都不用跑”。

据统计，自从浙江省开展“最多跑一次”改革以来，国际贸易服务中心通过机构合并、取消事项、一窗受理等方式不断调整窗口和业务设置。办理进驻部门由14个缩减为现有的9个，受理窗口从最多54个调整到38个。截至目前，进驻的125个事项中，已有117个事项实现了最多跑一次，实现率为93.6％，其中31个事项可实现一次都不用跑。

值得一提的是，义乌还设立全国首个“国际税收服务点”，率先开展外资主体设立事项全程电子化登记，设立乡镇级的“出入境佛堂受理点”，开展外贸企业登记“证照联办”，邀请外国人来华实施备案制管理……义乌优质的政府服务和良好的营商环境，正吸引着越来越多的外商前来投资创业，从而带动国际贸易的迅速增长。

辽宁葫芦岛：增速增效“五个一”

工程稳步提升政务服务水平

“谁说’投资不过山海关’？原本准备花费一年时间攻克的各项审批，一周就搞定了。”作为葫芦岛市“十三五”期间重点建设工程，大唐国际葫芦岛热电由于项目的特殊性，相关手续办理复杂。

按照葫芦岛营商环境建设“立即办、主动办、上门办、公开办、跟踪办”的要求，葫芦岛市住建委提出改前置施工图审查变事中事后监管的方案，解决了电力项目审批流程后置的瓶颈。工作人员多次到施工现场，对政策和技术上的难点逐一帮助破解，结果项目施工和监理方的入境问题在一周内得到了解决。

辽宁大唐国际葫芦岛热电负责人对葫芦岛市的营商环境颇为满意，并表示：“这是我们在辽宁的第一个项目。有了这个底，今后我们在辽宁的发展更有信心了。”

显然，营商环境的建设，始于自身规范。据悉，为了全力打造“关外第一市”，葫芦岛实施了“五个一”工程稳步推进营商环境建设。

据了解，“五个一”是首先树立“一件事情”思想。对照《行政许可标准化指引》，对录入网上审批平台的行政许可，从“事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查”等方面建立审批服务标准，全面减事项、减环节、减材料、减时间，并压缩行政审批时限、减少审批环节、减少审批要件等共计152项。

其次，推行“一事联办”服务。对标“3550”“最多跑一次”，大力推进“13513”工作（以建设政务服务“一张网”为载体，以搭建设“多规合一”、“多评合一”、“多图联审”3个平台为支撑，以制定“联合踏勘”、“联合验收”、“区域评估”、“预审代办”、“容缺后补”5个工作机制为抓手，以建立一套营商环境考核标准体系为考核手段，实现企业市场准入、不动产登记、建设项目施工许可3项指标时间最少），实现了市场准入3个工作日办结（特殊情况1个工作日办结），不动产登记3个工作日办结（最快1小时内办结）。此外，针对施工许可办理中存在的时间长、程序多等8个方面70个问题开展整改，并选取典型企业和项目“解剖麻雀”，进一步优化流程，压缩时限。

再次，打造“一个窗口”模式。分领域推进“一窗受理，集成服务”，推行“窗口受理，后台审批，统一出件，实时督办，综合评价”的工作模式。目前，市本级364项行政审批事项中，已进驻市行政服务中心审批事项284项，进驻率达到78%。

此外，搭建“政务服务一张网”。去年9月，在全省率先实现了“省市县三级联网”，成为省内第一个与省政务平台实现数据完全互联互通的地级市。在证照办理方面，124项实现即办即给，312项实现了“最多跑一次”。

最后是服务好一批项目。在全市推行项目“领导帮扶制”“代办制”“管家制”。今年上半年，葫芦岛市领导包扶项目220个，配备代办联络员230名，对84个企业（项目）开展帮扶、代办。

营商环境不断改善，市场活力进一步释放。2015年7月至今，全市共开展4次软环境监测调查，调查满意度分别为82.9%、89.4%、90.2%和91.7%。市场主体对营商环境的满意度逐年提升，截至6月26日，全市共登记各类内资市场主体165939户，同比增长8.9%;新登记各类内资市场主体15107户，同比增长9.3%。