小毛驴拉动扶贫大产业

驴业扶贫正在成为产业扶贫的新路径。在日前举办的2018三产联动扶贫论坛上，国务院扶贫办养驴扶贫工作组副组长温亚震指出，该工作组经过三轮调研后发现，养驴扶贫能带贫不返贫。据介绍，全国已有45个贫困县（包括36个国家深度贫困县和9个省级贫困县区）开展养驴产业联动扶贫，近10万贫困户受益。此外，他还表示，从今年或明年开始，养驴产业三产联动能拉动50万—100万贫困群众。

近10万贫困户

“骑着毛驴奔小康”

2015年末印发的中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，支持贫困地区发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。而今年印发的中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中也明确提出，要加大产业扶贫力度。

此外，2016年农业部印发《全国草食畜牧业发展规划（2016—2020）》提出，要将驴作为特色食草畜产品因地制宜地发展，支持贫困片区依托特色产业精准扶贫脱困。

该文件还指出，要在山东、甘肃、辽宁、新疆、内蒙古等核心区域展开养驴产业重点布局，并提出“推进建设示范性驴产业基地，巩固发展驴皮、驴奶、驴肉等传统产品，积极研发生物制品，延伸产业链条”等主要任务。

温亚震表示，农业农村部负责行业的事情，国务院扶贫办要做的是产业带贫。

据介绍，自2017年8月，国务院扶贫办确定特色产业养驴扶贫工作后，成立了国务院扶贫办开发指导司养驴扶贫工作小组，小组成员先后赴内蒙古、山西、河北、河南、新疆、广东、广西、海南、云南、四川、陕西、甘肃、宁夏、吉林、辽宁16个省区的农牧业厅、扶贫办及40多个贫困县、100多个乡村和养驴合作社，就养驴扶贫情况进行了实地学习、探究和考察，总结养驴扶贫模式经验。按照中央提出的精准扶贫、精准施策的要求，商讨养驴扶贫政策与带贫机制等工作，推动养驴产业扶贫精准化、持久化。经实地考察和龙头企业东阿阿胶公司提供与贫困县签约数字，全国已有45个贫困县（国家深度贫困县36个）和（省级贫困县区9个）开展毛驴产业联动扶贫，有近10万贫困户受益，呈现出“骑着毛驴奔小康”的态势。

养驴产业联动模式

值得推广

“一头驴就是一个小银行”，“养一头黑毛驴相当于多种二亩地”，成为贫困户通过养驴脱贫致富的真实写照。

谈及如何将第一、第二、第三产业联动起来共同打通养驴脱贫之路时，温亚震指出，龙头企业通过融资租赁的方式，解决养驴周期长、见效慢的问题。

通过8个月的实地调研了解，国家扶贫办养驴扶贫调研小组总结出值得推广的养驴产业联动模式有三条：一是龙头企业集中养殖，探索融资租赁毛驴的模式，带贫不返贫；二是社会资本投资，保险机构担保，政府补贴到位，活驴（育肥驴）租给贫困户或委托合作社饲养，6个月回收或销售见效，贫困户每头驴获得500元至1000元收益，周期短，见效快；三是贫困户自养收益模式成本低，效益好。

以东阿阿胶股份有限公司的金驴扶贫计划为例，该公司着力推进毛驴全产业链健康快速发展，主要是把握一二三产业深度融合，走大健康扶贫之路。首先，精准抓实第一产业养驴扶贫，重点是与全国具备养驴条件的贫困县合作饲养和回购毛驴，解决贫困群众养驴销路问题，做到真扶贫。同时，确保阿胶和生物制药需要的驴源。第二是加快发展驴皮阿胶和生物制药助力扶贫，扩大二产领域收入规模。第三是建立金驴产业营销系统，创造毛驴第三产业商业价值。大力开展毛驴文化旅游、创办毛驴博物馆，开发驴肉餐饮火锅、布局全国品牌连锁店和店中店、电商商城营销等。

建议政府

积极出台扶植政策

近年来，我国驴业呈现严重下滑趋势。温亚震表示，目前全国现有存栏数只有456万多头，其中能繁殖母驴100万头左右，而15年前毛驴总量为1200万头。

为了保障农户的养驴收益，多省区政府已经出台相关文件鼓励养驴产业扶贫。 如山西省已将毛驴产业作为全省“8311工程”之一。据悉，“8311工程”是山西省人民政府办公厅去年印发的《关于推进“一村一品一主体”产业扶贫的实施意见》中明确的省级组织实施之13项重点产业扶贫项目，其中就包括“10万头驴养殖项目”。此外，山西省政府还出台每头驴奖励3000元的政策，鼓励养驴产业扶贫。

拉动驴业大发展，还需要国家有关部门群策群力，共同出力。国家扶贫办养驴扶贫调研小组建议应创新和完善以下政策：第一，建议国务院扶贫办积极推动养驴扶贫产业发展，倡导扶贫资金优先用于养驴扶贫产业驴圈舍建设，完善资产收益和探索持续带贫模式；第二，建议农业农村部出台毛驴小畜种享受猪羊牛大畜种政策，给予相应的奖补政策；第三，建议财政部设立毛驴交易市场专项资金扶植政策，用于完善设施和配套服务；第四，建议工信部支持毛驴二产或建立毛驴加工产业基金，支持制胶、肉、奶、骨等食品工业企业生产经费，形成新的带贫机制；第五，建议商务部支持或奖补毛驴三产的商超、体验店、驴肉馆、驴奶连锁店专项经费，形成县乡村新的带贫机制；第六，建议国家卫生健康委支持新食字号驴奶产品研发、实验等专项经费，支持健康产业发展；第七，建议科技部支持毛驴产业技术创新，包括性控技术、配种和防疫技术、驴奶与骨生物医药技术研发的专项经费；第八，建议国家税务总局支持毛驴产业相关企业减免税政策；第九，建议国务院国资委组织央企，支持建设毛驴产业园区；第十，建议国家储备局出台驴肉储备政策，在甘肃、内蒙古和辽宁三大养驴省区建立驴肉国家储备库，防止可能出现的养驴过剩现象发生。以上十项政策如果到位，实现“骑着毛驴，走在产业联动之路”脱贫奔小康的目标指日可待。