助力乡村振兴战略 促进特色小镇发展

自2015年初浙江省提出特色小镇建设的理念设想以来，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级的特色小镇在全国已经蔚然成风。

据不完全统计，全国各地规划的特色小镇建设数量已经达到了2000多个。截至2017年底，全国31个省、市、自治区都明确提出了特色小镇的建设计划，并纷纷推出了一系列的优惠政策，促进特色小镇的发展。

在这些特色小镇建设中，有一批小镇建设取得了积极的成效，成为带动地方经济转型升级的有力支撑。但是也有一些小镇建设中，存在着一哄而起、有规划无特色产业，甚至无规划而房地产借道而行等问题。

去年末，中央经济工作会议在部署今年经济工作时明确提出，要“引导特色小镇健康发展”。这是“特色小镇”一词首次在中央经济工作会议亮相，对于特色小镇的建设发展具有极其重要的意义。它清楚表明，各方面要高度重视特色小镇的发展，而其发展必须秉持健康的发展方向。推动特色小镇健康发展，应当认真总结国内外特色小镇发展的成功经验，紧密结合当地实际情况，发挥各方面的作用和积极性，建立以企业为主体、市场化运作的特色小镇建设机制。在此，我谈几点看法，与大家分享。

一是专注特色，避免雷同。特色小镇的生命力在于特点鲜明。只有认真规划，深入研究，根据区域要素禀赋和比较优势，培育厚植本地基础雄厚、潜力巨大、成长空间广阔的特色产业，打造出具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，使每个特色小镇和小城镇都有一个特色主导产业，实现以产促城、以城兴产、产城融合。特色产业内涵丰富多样，不仅仅是制造业、旅游业、旅游休闲、教育培训、健康养生养老，商贸物流等都可以作为特色产业来塑造培养。

二是完善功能，优化布局。特色小镇的竞争力在于功能齐备。特色小镇要在原有布局基础上，因地制宜、优化发展，充实产业、文化旅游、服务和社区四大功能。并且各项功能都要紧贴产业定位融合发展，而不是简单相加、牵强附会、生搬硬拼。要借鉴吸取国内外经验，使特色小镇最终形成功能齐全、科学布局，切实做到产业形态特色鲜明、城镇环境美丽宜居、服务设施便捷完善、文化底蕴浓郁深厚、体制机制新颖灵活。

三是形态生动，整体设计。特色小镇的亲和力在于高水平的设计。从小镇建设之初，就要把规划建设放在头等重要的位置上给予高度重视。要充分体现人与自然和谐共生的理念，根据当地的地形地貌，结合产业发展特点，做好整体规划和景观设计，保护好自然生态环境，确定好小镇建筑风格，展现出小镇的独特风貌。坚决避免大拆大建、“东施效颦”、百镇一面。

四是着眼长远，磨合机制。特色小镇的持久力在于能够调动各方积极性的机制。特色小镇要充分体现“放管服”的要求，形成一套科学合理的新机制。

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