通航小镇成败关键 在于产城融合

通用航空特色小镇是各类特色小镇的一种，首先要遵循特色小镇开发的一般规律。历经十几年发展，以浙江部分地区为代表，已形成一批初具规模的特色小镇。

特色小镇作为新型城镇化的伴生物，体现了发展方式由求快到求好、由重量到重质、由只看GDP到注重综合收益的转变。特色小镇既不是行政区域的概念，也不是产业园区的概念，是“小城镇大发展、小区域大平台、小空间大集聚、小载体大创新”的产城融合新思路。这也是特色小镇区别于传统的园区、新城模式的核心。

特色小镇的产城融合包括三个方面：一是产业根植。不同于产业园区将上下游企业形成地理区位上的聚集，对特色小镇而言，“聚合”只是第一步，更重要的是上下游企业的互动、同游企业的互动和产学研的互动，通过多维互动建立企业的合作网络，形成聚集动力与机制，最终达到产业优势源于地方、地方竞争力来自产业的水乳交融状态。

二是人地协调。区别于传统“造城”带来的“鬼城”、“睡城”，特色小镇的最终目的是人的城镇化。这首先要求以产业带动就业、就业聚集人口；其次是加强优质中心城区公共服务的延伸；第三是包容对接历史文化传承，不搞推平重建，而是最大限度的保留、挖掘、利用、开发。

三是尊重市场。大包大揽、一家之主式的强政府开发模式，已被时代所抛弃。在特色小镇建设实践中，政府定位要从全能型向有限型转变，坚持市场化运作，凸显企业主体地位，发挥企业在特色小镇建设中的主力军作用。

特色小镇的产城融合特点，与通用航空业的属性高度契合。考察发达国家通用航空发展历程，其普遍路径可概括为：服务工农效率提升—个性便捷交通方案—旅游救援产业融合—制造驱动的增长极—城市发展新形态。以通用航空引领人的城镇化，特别是各类飞行社区是目前已知通用航空发展的最高阶段。

“十二五”时期的发展证明，脱离地方实际的各类通用飞机制造基地、通航产业园区、通航飞行小镇，产业孤立、人气不足、盈利困难，一片片仍处于荒芜状态。而能够服务和融入经济社会发展的，如农垦喷洒、电力巡护、海上石油、飞行培训以及近年新兴的低空旅游，已经涌现出不少成功案例。

从行业自身看，作为一个强带动的行业，通用航空每年为美国贡献0.6个百分点的GDP，其中90%都依赖综合经济带动。根据对我国通用航空经济贡献的测算，直接产出和综合带动之比为1：8.24。带动的前提是关联，要实现通用航空的强带动，关键还是产城融合。

（来源：《国际航空》，有删减）