三峡工程是我国发展的重要标志

（上接第六版）

——加强组织领导。三峡工程正式开工的第二年1995年8月，国务院三峡建委就成立了“三峡工程生态与环境保护协调小组”，负责协调与三峡工程有关的生态环境保护工作。由国务院有关部门、有关省市、参建单位、业主单位等参加，收到了好的效果。

——积极推进“两个防治”。开工伊始，就遵循“生态环保与三峡工程同步建设”的原则，加强水污染防治和地质灾害防治工作。

——制定法律法规。在三峡工程建设期的17年里， 从中央到湖北省、重庆市，以及三峡总公司，制订了很多法律法规、政策措施和技术标准，依法依规保护和治理生态环境，投入了大量人力、物力和财力。尤其是对不利影响，从政策、资金等方面给予更多的倾斜，使其降低到了最小程度。

——建设监测系统。为适时掌握三峡建坝后，长江流域生态环境时空变化，1996年，建立了“长江三峡工程生态与环境监测系统”，这是跨地区、跨部门、多学科、多层次的监测研究机构，适时汇总情报，为决策提供依据，并每年定期向国内外发布监测公报。

总的看，三峡工程2003年蓄水、发电以来，建立了环境保护体系，制定了配套的环境保护政策、法规及技术标准，落实了相应的环境保护设施及措施。库区及相关区域生态环境状况总体良好，水环境质量保持基本稳定。三峡工程成为治理、保护长江流域生态环境的重要力量。

五、三峡工程综合效益巨大

三峡工程的建成运行，标志着长江治理由“洪水控制”向“洪水管理”转变迈出了重要一步。不但为我国，而且也为世界开发、治理江河提供了全面的 、科学的宝贵经验。随着长江上游已建、在建水电工程不断纳入梯度调度范围，“洪水”变“资源”的控制能力越来越强，三峡工程综合效益将会越来越大，建设三峡工程的作用和意义将会进一步展现出来。它的效益是多方面的：

——防洪减灾确保荆江两岸人民生命财产安全。建设三峡工程的首要出发点是防洪。长江中下游洪水灾害，是中华民族心腹大患。三峡工程得天独厚的地理位置，能扼住上游洪水的咽喉，正常蓄水位175米后，相应库容393亿立方米，其中，防洪库容221.5亿立方米，可使荆江河段防洪标准由原来的十年一遇提高到百年一遇。2003年蓄水以来到2015年，三峡水库累计拦洪38次，总蓄洪量1121亿立方米，荆江两岸安然无恙，确保了人民的生产生活安全，突现了防洪减灾效益。

——发电惠及10多个省市。 三峡电站装机总容量2250万千瓦，单机70万千瓦。设计年平均发电量882亿千瓦时。从2003年6月开始发电到2017年3月，累计发电量就达10000亿千瓦时，惠及湖北、湖南、河南、江西、安徽、江苏、上海、浙江、广东和重庆等10个省、直辖市，促进了相关地区的经济发展。

——使“黄金水道”变为现实。三峡工程极大地提高了长江中上游通航能力，使其成为名副其实的“黄金水道”，有力地推动了长江经济带的形成和发展。川江航道得到根本改善，实现了全线夜航，“绞滩”、“纤夫”已成为历史，具备了万吨级船队和5000吨级单船航道条件。由于枯水期给中下游补水，增加了水深，并整治河道，也改善了武汉至宜昌的航运条件。船闸自2003年通航以来，年货运量最高已突破一亿吨，货运能力比蓄水前提高近5倍。运输成本大幅度下降。

——建成我国最大淡水资源库。三峡水库已成为我国最大战略淡水资源库，可保障长江流域供水安全，改善中下游枯水季水质，有利于南水北调等方面的水资源配置。在枯水期，三峡工程建成前，中下游枯水期平均流量3000—3500立方米每秒，生产生活用水紧张，缺水大中城市60多座、县城150多座。工程建成后，枯水期下泄平均流量为6000立方米每秒，使长江中下游水量、水质明显改善。

——促进中下游生态环境优化。三峡工程节能减排效益十分可观，按照三峡电站设计年平均发电量882亿千瓦时折算，相当于每年少燃烧标煤3528万吨，减少排放二氧化碳8793万吨、二氧化硫264万吨、氮氧化合物132万吨，以及大量废水、废渣、飘尘等。同时，由于航道条件改善，船舶耗油大幅度下降，吨公里平均油耗下降70%左右，相对减少了废气。当遇到中下游河段干旱灾害、重大水污染事件、重大海损事件（船舶搁浅、沉船等），鱼类自然繁殖、上海遭遇咸潮等紧急情况时，还可进行应急调水。

在讲到三峡工程综合效益之时，我们绝不能忽视三峡工程推动我国科技水平提升产生的巨大影响。这种影响不但超出了长江流域，而且超出了水电工程。一是高性能大体积混凝土浇筑和冷却施工技术，已经推广到奥运工程、青藏铁路、京沪高铁等土木工程、固井工程、道路桥梁工程中。二是深水围堰混凝土防渗墙技术已经推广到交通、市政、矿山、环保工程等多个领域，比如江苏润扬大桥、深圳地铁、马来西亚地铁等国内外基础设施工程。三是TGPMS管理系统已应用于大型工程建设，如奥运工程水立方、京沪高铁、北京大兴新机场、宝钢集团等工程项目。四是水电技术走出国门，不仅使我们在世界水电市场抢占了先机，在政治上的作用更是无法估量的。

六、三峡工程投资控制在概算以内

三峡工程投资巨大，如果只靠国家财政拨款，三峡工程就无法上马。必须走一条新路，这就是与市场经济接轨、与国际接轨的路子。实践证明，三峡工程投资、融资创新之路，是成功的，既保证了工程需要，又使资金控制在国家批准的概算以内。

工程资金采取多种渠道筹集：一是国家注入资本金即“三峡基金”，从售电收入中提取，成为三峡工程投资的主要来源。从1992年起征收，征收范围为全国农业排灌以外的各类用电量（不包括西藏和国家扶贫的贫困地区）。二是企业自有资金：葛洲坝电厂发电收入和三峡电厂发电收入。三是企业在市场筹措的资金，包括：发行企业债券、政策性银行贷款、商业银行贷款、出口信贷等。这里需要指出的是三峡工程首次实行了“资本金制”，即国家出一部分资金，其余不足部分由业主筹措，自借自还，自担风险。这是重点工程投资的一大创新。

经国家正式批准的三峡工程包括三峡枢纽工程、移民工程、输变电工程静态投资概算（1993年5月末价格，不包括物价上涨因素及施工期贷款利息）为1509.46亿元，由于三峡工程施工期较长，考虑物价上涨及施工期贷款利息和汇率变化等因素，预测的总体动态投资为2663.44亿元。根据三峡工程整体竣工验收报告，工程决算总投资2220.18亿元。投资已经收回，到2014年，发电毛收入累计已达2648亿元。

为什么三峡工程投资控制的这么好呢？当然原因很多，但最关键的是实行了“静态控制，动态管理”投资控制模式，简单说就是在静态控制基数的基础上加当年的物价指数，作为结算依据。这样做既科学，又合理，解决了长期以来重点工程多次调整投资概算的弊端。国家还专门成立了三峡工程稽查组，对工程的资金管理、建设进度和安全施工等方面进行稽查。向国务院提出报告，做出评价，适时解决发现的问题。这也是重大工程监督制度方面的创新，有利于资金的合法合规使用。

七、管理好运行好三峡工程任重道远

三峡工程是多目标、多功能、多效益的复杂系统工程，建设期形成的管理规章与能力，随着水库形成带来的新情况，不能完全适应运行后的需要。因此，必须坚持改革创新，建立和完善新的管理体制机制，确保三峡工程安全运行、有效运行、科学运行，实现永续利用，使其更好发挥我国现代化建设强大动力的作用。其任务主要有以下几个方面：

——加大移民安稳致富扶持力度。三峡库区人口包括移民在内大约有2000万，经济基础薄弱，人多地少矛盾突出，生态承载力比较低，移民脱贫致富困难较多。库区的社会稳定直接关系到水库安全和枢纽工程的正常运行。正因如此，国家对于库区移民扶持既制定了综合规划，也有单项政策。要把各个渠道的资金用好，推动库区经济社会进一步发展，构建和谐稳定新库区。要严格控制库区人口，尤其是机械增长，减轻库区环境压力；要努力培养人才，提高人口素质，增强就业能力，鼓励出库区就业；要发展科技含量高的精密加工制造业等生态工业，以及高效生态农业和特色精细农业；要大力发展“大坝-库区”旅游业，打造三峡旅游品牌；积极推进现代化小城镇建设，创建生态文明社区。

——努力保持中下游河势稳定。三峡工程建成后，下泄水含沙减少，中下游河道被清水冲刷影响到生态环境变化。要加强泥沙变化、江湖关系变化等方面的监测与研究，确保堤岸安全；要加强干流和洞庭湖、鄱阳湖等主要江河湖泊的生态修复，保障各方面生产、生活用水；要加强航道整治和疏浚力度，保障通航顺畅无阻。为此，国家已出台治理方案，有力地促进了长江流域生态文明建设，并已取得成效。

——不断提高综合管理能力。三峡水利枢纽工程运行管理涉及防洪、发电、航运、供水、抗旱、生态、泥沙等多方面，为此，要协调好各个方面的关系，确保各项功能充分发挥，力争经济效益、社会效益和生态效益的最大化。一是树立以生态调度为中心的思想，兼顾各方面的需求，协调各方利益；二是建立以三峡枢纽工程为中心的梯级调度制度，统筹各项功能，充分利用水资源；三是建立适时信息通报机制，强化监测检查，提升应急反应能力。

——积极拓展综合效益。国家经济社会的快速发展，对三峡工程各方面的功能，提出了更高的要求。同时，在三峡工程建设后，长江上游相继建设了向家坝、溪洛渡、乌东德、白鹤滩等电站，为进一步把“洪水”变为更多“资源”创造了新的条件。纳入统一调度的水库从2012年的10座增加到2014年的21座，以三峡工程为核心的水资源利用量越来越多，各种功能的发挥越来越充分。因此，要大力开展拓展综合效益的研究。一是要把更多水库纳入水库群，统一优化调度，提高流域洪水调控能力，保障流域防洪安全。二是加强长江上游干流和支流水资源开发、利用研究，搞好规划，有序开发，形成合力，实现绿色发展。三是鉴于三峡枢纽通航能力已经接近饱和，船舶滞留时间较长，要提高管理水平，加强船型改造，提升通航能力。四是要充分发挥三峡水库是战略水资源库的作用，加强科学调度，高效利用水资源，确保中下游供水安全。

——继续加强生态环境保护和地质灾害防治。这两方面的任务，是长期的、复杂的、艰巨的。对于这些问题，不论是在三峡工程建设前的论证阶段，还是在建设过程中，以及完工后的运行中，国家都高度关注，制定了专项治理方案。对于可能发生的问题，都已预设了应对之策。同时，针对出现的新情况，适时调整优化应对方式方法。实践表明，各项应对措施是合理的，有效的。

三峡工程的伟大实践，谱写了一曲荡气回肠、可歌可泣的美丽华章，构成了人与自然、工程与环境和谐相处的壮丽画卷。留给长江的是安澜，留给自然的是和谐，留给人民的是福祉，留给国家的是力量，留给历史的是丰碑。事物都是一分为二的，三峡工程作为世界水利水电工程的创举，也不是十全十美，“两利相权取其重，两害相权取其轻”，这是古人留给我们的哲学智慧。

三峡工程是中华民族的杰作，三峡工程后人观之，只是工程的宏伟和壮丽；而过程的艰辛与忧乐，只有亲身经历者方可体味。此时此刻，特别怀念百年来前赴后继为三峡工程奋斗一生的先贤们；特别感谢在论证期间412位专家学者、21位顾问和建设期间的质量检查专家们；特别感谢数万名三峡建设者和移民工作者。他们的崇高精神和巨大贡献，值得我们永远铭记。