专家观点

当前，我国部分特色小镇的发展模式和路径探索已取得一定成效，但更多的特色小镇面临生存的考验。相关统计数据显示，目前省级特色小镇、企业主导建设的特色小镇等总量已达2000个左右。2018年3月，国家发改委印发《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》，其中提出，对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇，开展定期测评和优胜劣汰。专家指出，特色小镇建设应理性规划，及时“止损”。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎：

建设特色小镇谨防房地产化

特色小镇发展存在多个风险，包括小镇建设的房地产风险、政府过度负债风险、低质量规划带来的生态环境风险，以及可持续运营的风险。目前特色小镇最大的风险是房地产化。房地产化的风险又会滋生出低质量规划风险、可持续运营风险和金融风险等一系列风险。很多房地产企业转向做特色小镇，但缺乏对特色小镇内涵和概念的理解，缺乏产业运营能力，对生态环境和社会发展方面的认识也不够充分，导致把特色小镇项目当做房地产开发项目。

在特色小镇规划建设中，政府要倡导一种小镇发展的新理念，对于土地生态、规划要有控制，要注意特色小镇发展中出现的问题，包括房地产化、过度杠杆等风险。在特色小镇发展过程中，企业是主体，政府是主导，要重视市场化主体的作用，政府主要是从规划上进行理念引领和管控，并对重要的风险点进行把握，而不是大包大揽，更不是自己赤膊上阵，非理性地发展特色小镇。

上海交通大学经济学院特聘教授陆铭：

特色小镇建设应及时“止损”

特色小镇的建设和用地指标搭在一起，如果是存量土地的，那就就地发展；如果是新建的特色小镇，建设指标给到偏远的地方，那里不能形成特色产业，只能发展房地产。对于特色小镇建设应该进行“止损”，如果问题比较多就别再投资建设了，不好的特色小镇就不做了。地方政府可能觉得已建设，不继续建设浪费了，但接着投更浪费，增加地方政府负担。

特色小镇问题的凸显和缓解，政府角色定位是一大关键。特色小镇不是规划出来的，反观国外的特色小镇，多是在承袭传统强势产业基础上，强化自己的优势领域而形成。

中国区域经济学会副会长肖金成：

能否引入产业是最大的风险

地方政府想通过特色小镇来发展自己的产业，但如果吸引不来产业，小镇可能会变成空城。从国家发改委起初的设想来看，应先有产业再有小镇，通过产业聚集来规划建设小镇，再吸引人口，这是比较良性化的模式。但地方政府“反过来”，寄希望于通过小镇来吸引产业，即先建小镇，再吸引导入产业，但产业能否来是未知数，这是最大的风险。

特色小镇建设是实现新型城镇化道路的一条重要路径。特色小镇不是房地产开发，不能一哄而起一蹴而就。特色小镇并非新建小镇，而是有历史积淀、文化传承、产业基础的小镇，因此，筛选培育示范小镇，要标准先行，而不能以政策红利为先导，给钱、给政策，这实际上不仅违背了国家发展特色小镇的初衷，也很难达到期望目标。

巅峰智业创始人刘锋：

特色小镇要重视人和内容建设

现在的特色小镇建设热情很高但办法不多，办法不多的主要表现是房地产化倾向和同质化趋势比较重，大家造一个概念，造成重视“物”，不重视人和内容，也就是重视传统的建设，硬件建设更多一些，内在的产业文化和生活形态还没有想得很明白。

对于地方政府而言，以土地换资本投资是惯用之道，但现在的可用空间也在压缩。土地是真正的痛点，要建设一个特色小镇，面积不算小，涉及土地的规划报批报建也是比较长的过程，是不是在生态红线里面、很多政策的合规性等，都是在具体操作过程中遇到的难题。特色小镇的建设会占用一些耕地、林地或其他性质的土地，新占地的合规性一般是比较难解决的事情，反过来影响融资和建设进展。特色小镇未来会有更好地走向，但目前面临的资金和土地难题，暂时不会有很明显的改善。