征收生态税 整治“新业态”的“新垃圾”

近些来，电子商务、线上消费所带来的快递、外卖等“新业态”井喷式增长，便利了群众的生活。同时，数据显示它也带来了污染防治的新课题：全国每天使用的外卖餐盒超过6000万个，每天所用的塑料袋可覆盖120万平方米。对此，全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健建议，加快开展法规制订和标准制订工作，向快递外卖行业征收生态税，增强依法依规监管力度，整治“新业态”的“新垃圾”。

据饿了么发布的中国外卖大数据显示，到2020年，外卖市场的交易规模将突破7000亿元。此外，据国内三家主流外卖平台公布的数据，全国外卖日订单量约在2000万单左右。

外卖送餐使用的塑料袋、餐具大多是用聚丙烯、聚乙烯等难降解的材料制成，使用后会变成混合着剩饭、剩菜的塑料类垃圾，且基本都被当做生活垃圾集中填埋或焚烧处理。

朱鼎健认为，未来几年，我国要重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。其中打好污染防治攻坚战，推动绿色低碳发展，不仅是对传统增长方式的调整，也是人民大众的强烈愿望。故此，治理外卖包装垃圾势在必行。

对此，他在提交本届政协的提案中指出：“要针对新问题，加快开展法规制订和标准制订工作，增强依法依规监管力度。”

朱鼎健建议：要总结已有的“限塑令”的得与失，尽快将快递、外卖所产生的塑料包装材料全面纳入监管范围，完善相关标准、法律法规的制定。同时，严格加强执法巡查力度，减少管控盲区，使其更加适应当前的经济社会发展。

要遏制上述污染防治的新问题，塑料包装材料的生产厂商、外卖电子平台、餐饮商家和消费者均责无旁贷。今年开始施行的《环境保护税法》中，规定了排放煤矸石、尾矿、危险废物等四类固体废物须缴纳环保税，但由于塑料包装垃圾比较分散、污染程度难以准确测量，《环境保护税法》没有将其列入其中。

朱鼎健建议由税务部门研究出台有关征税办法，针对一次性塑料制品征收消费税。同时，以塑料垃圾为切入口，逐步构建起中国的“生态税”体系，所谓“生态税”是指具有调节与环境污染、资源利用行为相关的用于保护环境的各种税收的总称。构建“生态税”体系，既能使所有环节的参与者共同分担相应的税费，也可作为《环境保护税法》的必要补充。

此外，他还建议论证并研究出台环保基金的征收和补贴细则。“基金的补贴对象可分为两类，一类是从事废弃外卖包装塑料回收的企业，减少垃圾存量；一类是从事环保包装技术开发的产学研项目，鼓励尽快开发出优质替代品”。