优化营商环境为市场主体添活力

今年全国两会期间，全国政协委员秦荣生在与《中国企业报》记者谈到营商环境的时候，直接表述了以下观点：不说假话，人做不了很多事情；不做假账，企业就很难快速发展。这已经成为中国社会经济的一种病态。如果单个企业做假账，那是该企业的诚信问题；如果很多企业都做假账，那可能是营商环境的问题了。

营商环境不良

与假账成风

企业的营商环境是指企业的成立、成长及消亡过程中存在的影响因素，主要包括政治、经济、社会和法律等方面的因素，如经济政策的透明性、要素供给的公平性、政府服务的便利性、法治体系的完备性、要素资源的流动性、市场体系的公平性及市场准入的统一性。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

当前，我国的营商环境仍存在很多不足：政策缺乏稳定性和连续性，透明度不足，执行不一致；劳动力成本上涨，土地供给数量下降，获得贷款便利性差；税收负担还较重，各种行政性收费名目繁多；政府与市场及各部门之间的关系尚未理顺；法律法规有待完善，知识产权保护水平有待提高；政府部门互相推诿，办事效率较低；贸易管理及外汇管理仍不便利等等。

企业做假账行为进行归因时大多采取二分法： 要么归因于个体因素，即“烂苹果”理论；要么归因于组织和环境因素，即“染缸”理论。对于第一种情况，企业做假账是为了追求不当利益，利用各种手段谋求利益最大化的非法行为；而第二种情况是指营商环境恶劣，企业为了生存不得不做假账的行为。如为了满足政府或主管部门的GDP要求，企业不得不做假账；为了满足上市的财务指标要求，企业不得不做假账；为了获得银行的贷款资金，企业不得不做假账；为了少缴各种税费，企业不得不做假财；为了达到不退市标准，企业不得不做假账；为了各种各样的排名，企业不得不做假账……

国家审计署2017年7月披露了抽查20家央企的审计情况，审计结果显示，其中18家采取虚构业务、人为增加交易环节、调节报表等方式，近年累计虚增收入2001.6亿元、利润202.95亿元，分别占同期收入、利润的0.8%、1.7%。

做假账直接侵犯了国家和有关方的利益，扰乱了社会经济秩序，是一种严重的违法、违纪行为，但做假账一般体现在企业或单位的财务活动中，除了单位要承担经济责任以外，单位负责人应承担相应的法律责任。《会计法》第四条规定："单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责"，明确了会计责任主体，其目的就是要理顺单位负责人与会计机构、会计人员对于本单位会计工作和会计资料真实性、完整性应负的责任，更加明确了责任人。一旦事发，单位负责人难辞其咎，再也不能以“不懂业务”“不了解情况”等借口来推卸或减轻罪责。

优化营商环境

与不做假账

党的十八届五中全会强调，要“完善法治化、国际化、便利化的营商环境”。2018年首次国务院常务会议的重要议题，就是部署进一步优化营商环境。李克强总理在《政府工作报告》中指出：“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。”

优化营商环境的措施主要包括：一是放宽准入标准。进一步放宽各种市场准入，只要不涉及国家经济安全的领域全面向社会公开；进一步扩大市场准入负面清单试点，压缩负面清单事项，最大限度放宽社会资本进入领域；进一步降低公司上市的条件。二是进一步降低税费。进一步降低企业的税费水平，继续清理规范政府性基金、行政事业性收费、涉企经营服务性收费；降低电网环节收费和输配电价，进一步降低工商业电价；深化收费公路制度改革，降低过路过桥费。三是改革监管方式。将事后监管转变为事中监管与事后监管相结合，全面实施公平竞争审查制度，加大价格和反垄断重点领域监管执法力度；加强社会信用体系建设，着力维护公平竞争的市场秩序。四是提高工作效率。进一步提升政务服务效率，深入推进“互联网+政务服务”，推进行政许可标准化，精简行政审批事项申报材料。

企业最宝贵的东西是什么？不应是仅拥有多少资产，不该是单纯赚了多少钱，更不是排名的高低、荣誉的获得，而是做企业要有底线意识。不做假账是被社会大众普遍认可，并被当代社会所认同的行为规范和价值标准。底线意识是道德情感的基本形式，也是企业自律的突出体现。底线意识是诚信为本的体现，是在市场经济中立足的基础。因为有了底线意识，营商环境才能优化，整个社会才有了是非感、责任感和荣辱感，而坚守底线会使社会变得更加美好。