推进航空航天立法打造民航强国

“我们应该跳出航空来看航空，从构建航空航天一体化大格局进行探索，加快推进航空航天立法，致力于实现三个有利于：有利于拓展国家战略空间、掌握战略主动权，捍卫国家安全和国防安全；有利于推进军民融合，构建空天一体化的国家战略体系、发展体系和法治体系；有利于解决空域和外层空间的控制权、管理权和使用权等问题，实现从航空大国向航空强国的跨越。”日前，全国政协委员，中国东方航空集团有限公司董事长、党组书记刘绍勇在接受《中国企业报》等媒体采访时表示，当前航天与航空早已融为一体，所以不能“头痛医头、脚痛医脚”，而应该“空天一体”考虑，加快航空航天立法。

近年来，随着人们生活水平的快速提升，民航也存在发展不平衡不充分的问题。比如，中国民航的航班正点率不高是不争的事实。2017年全民航旅客运输量达到5.52亿人次，航班正常率是71.67%。航班延误不仅影响出行顺畅，且每年造成直接经济损失超过20亿元，增加碳排放，也威胁到飞行安全。

刘绍勇认为，改革开放40年来，民航年平均增速超过两位数，中国于2005年便已成为全球第二大航空市场，2017年民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重达29%。一方面，“跑得够快”，民航依然保持高增长；另一方面，“跑得不够畅快”，民航使用的空域只有20%多一点，空域限制制约民航发展。

“我国目前尚无专门的航空安防法律，规范航空航天活动的立法供给明显不足，严重制约我国航空航天事业发展。航空航天活动涉及国防军事建设、经济社会建设、空域使用等共同要素，存在统一立法的条件。加快航空航天立法，将更好地掌握战略主动权，维护我国领土领海领空主权和国防安全，推进军民融合发展。”刘绍勇从促进军民融合、构建空天资源管理新体制、合理配置空域资源、坚持创新驱动、为国际空天立法提供中国范例等五个方面，提出航天航空立法的必要性。

刘绍勇表示，目前，东航已经向国务院国资委党委提交关于集团公司层面推进混合所有制改革的申请报告。若是此次改革顺利实施，将大大释放生产动力，有利于参与全球竞争。他告诉记者，“作为首批首家混改的国企，东航集团的三级企业已于去年顺利完成混合所有制改革。其中，混改成绩最突出的是东航物流，整体效益提升3倍。不仅引入联想、普洛斯、德邦和上海绿地4个外部投资者，集团持股一次性从100％降到45%，同时，核心员工还持有公司10%股份，让社会效益和经济效益都得到很大提高”。