建议简化民用运输机场建设审批环节

相比发达国家，我国民用运输机场建设滞后于业务发展，具体表现为运输机场数量偏少，导致供给不足的矛盾突出。对此，全国政协委员、广东省政协副主席张嘉极接受《中国企业报》记者独家专访时表示，加快推进民航基础设施建设，需要相关部门简化相关审批环节，并在项目审批中，实现“容缺受理，容缺审查”的审批模式。

张嘉极指出，随着我国经济社会快速发展，人民群众生活水平日益提高，航空运输市场需求旺盛。但民航基础设施建设滞后于业务发展，运输机场数量偏少，供给不足的矛盾突出。例如，2016年，我国全国民用运输机场数量为218个，而同年美国投入商业运行的机场有544个。2017年3月15日，国家发展改革委、国家民航局发布了《全国民用运输机场布局规划》，按照这份规划，2020年中国民用运输机场数量将达到260个左右；2025年，包括建设项目在内的全国民用运输机场数量将达到370个。党的十九大报告指出，要深化供给侧结构性改革，加强铁路、航空等基础设施网络建设。因此，要加快推进民航基础设施建设。

张嘉极表示，从民用运输机场项目建设经验来看，机场项目建设审批程序复杂、需协调的单位多、时间长，直接影响到民航基础设施的建设。特别是机场项目，前期工作审批环节多、流程长、审批要求的前置文件较多，且项目审批权限多在国家层级，涉及国家发展改革委、民航局、军方三个系统，仅靠业主逐级向各级政府部门和军方申请审批，工作难以推进，即使所在地政府出面大力推动和协调，由于环节多，技术关联复杂，实际审批时间也难以控制。

“以新建机场建设项目为例，项目建设程序包括：机场选址、预可行性研究、可行性研究、总体规划、初步设计、施工图设计、建设实施、竣工投产及财务决算多个阶段，一般项目历时需8—12年时间，有些需要更长时间。”张嘉极告诉记者，在项目预可行性研究阶段，需要先报请民航行业部门出具行业意见，为此首先要经过专业咨询机构深入的评审。取得行业意见之后，国家发展改革委作为审批部门，也要再次委托专业咨询机构评审。同时项目还需要征求军方意见，军方内部也要走复杂繁琐的流程。如果涉及新建、迁建机场，国家发展改革委还要将项目预可行性研究报告上报国务院、中央军委审批。从取得项目可研批复后到竣工投产约需3—4年时间，其余时间都为项目前期审批阶段。例如：揭阳潮汕机场建设项目，从1995年广东省政府向国务院上报项目建议书，到2011年12月揭阳潮汕机场才建成投产，历时17年；广州白云国际机场扩建项目，2007年广东省发展改革委向国家发展改革委上报项目建议书，项目将于2018年4月建成投产，建设时间将历时12年。

虽然近年来，按照中央和国务院关于简政放权放管结合的各项决策部署，国家相关部委已对铁路、公路等交通基础设施项目审批程序进行了简化和优化调整，民航运输机场项目审批程序个别环节也有所简化，已下放部分审批事项。但是，张嘉极强调，新建、迁建民用运输机场项目仍需报国务院、中央军委审批；增建跑道的机场项目也需上报国家发展改革委审批。

因此，为推进新时期民航强国建设，加快民用运输机场的布局规划建设，张嘉极建议：

首先，简化审批环节。建议国务院和中央军委相关部门对现有的新建、迁建民用运输机场审批流程进行梳理，对已纳入国家民用运输机场建设规划的项目，将项目预可行性研究和可行性研究合并审批；将国家发展改革委、民航局分别委托的专业咨询评审改为一次联合评审。

其次，推进“容缺受理，容缺审查”。在项目审批中，实现“容缺受理，容缺审查”的审批模式，通过审批部门与申请人的协商，容许申请人缺失除相关技术审查要件以外的其他法定申请材料，先行受理审查出具初步意见，待所缺材料补充完整后再发放正式审批文件，且规定初步意见对下一环节的申请有效。