自贡彩灯应纳入国家产业发展规划

全国人大代表、四川自贡市副市长陈张铭在接受《中国企业报》记者独家专访时表示，在新时代，要通过国家产业政策支持和文化振兴工程建设，并纳入外交渠道，让中国优秀传统文化“走出去”，成为点亮和传播中国“文化自信”的重要使者。

《中国企业报》：以彩灯、龚扇、剪纸等为代表的自贡“大小三绝”久负盛名，其中自贡灯会更是自贡文化的一张亮丽名片。请简单介绍一下，自贡灯会经历了怎样的发展历程？取得了哪些成绩？

陈张铭：自贡灯会起源于唐宋，已有近千年的历史，是国家非物质文化遗产。从1964年至今，已在自贡本地举办了七届迎春灯会和24届国际恐龙灯会，年接待游客超过200万人次。改革开放以来，自贡灯会逐步走向全国、走向世界。1988年，自贡灯会首次出川赴京展出引起轰动，邓小平同志等党和国家领导人亲临观灯并给予了高度评价。1989年，自贡灯会第一次走出国门出展新加坡，开启了海外展出的序幕。30年来，自贡灯会的足迹遍及世界五大洲及祖国的大江南北，先后在国内500多个大中城市、60多个国家和地区展出，共吸引4亿多中外游客观灯，深受海内外观众喜爱，被誉为“天下第一灯”。

目前，自贡灯会已被中宣部确定为“感知中国”系列活动之一，同时也是文化部命名的“国家文化产业示范基地”和国家旅游局向海外推出的大型民俗旅游项目。

《中国企业报》：自贡灯会作为弘扬民族文化的重要工程之一，在国内及国外做了哪些工作？效果如何？

陈张铭：2017年，自贡彩灯调整灯会举办模式，与华侨城集团合作举办了自贡国际恐龙灯会，并在北京、上海等12个城市同步举办主题灯展，共同演绎中国彩灯风采，为全国人民送上精彩的文化盛宴。去年7月，在德国汉堡G20峰会期间，自贡灯会更是一亮倾城，在海外掀起了自贡灯会的热潮，并相继在伦敦、休斯敦等42个城市展出54场次，成为众多欧美国家大城市举办节庆活动的常备元素，也成为中国对外文化交流的有效载体，建立了中国握手世界的民间友好渠道。

此前，自贡彩灯已正式启动了“环球灯会”行动计划。未来5年，将在国外100个城市举办100场展出，使自贡灯会成为名符其实的“环球灯会”。新时代的自贡灯会，已站在了中国文化“走出去”这一国家文化战略的前沿，成为传播中国优秀传统文化的重要使者。

《中国企业报》：如此看来，自贡灯会在弘扬和发展过程中，已取得了不俗的成绩。你认为目前还存在什么问题？有何不足？

陈张铭：虽然我们取得了一定的成绩，但自贡灯会在“走出去”的过程中，还面临一些困难和问题。概括起来，主要是四个方面：一是缺乏标准引领。彩灯属于特殊行业，但在国家行业分类中没有设置灯会类别；没有专门的发展规划和产品质量标准，导致彩灯企业在税收、购买海外保险、商检、结汇等方面标准不一。同时对彩灯人才也缺乏等级评定标准。

二是缺乏外展平台。虽然国家为推动中华文化“走出去”，组织开展了系列文化交流活动，但多数对外文化经贸活动都没有把灯会纳入其中。

三是缺乏龙头带动。彩灯企业规模普遍较小，还没有全产业链龙头企业，多数企业创新能力不强，彩灯产品低端化、同质化特征明显。

四是缺乏政策支持。在税收政策方面，彩灯行业属于劳动密集型行业，被划为建安行业征税，税率达11%，且无法享受税收抵扣政策。在彩灯出口贸易中，“彩灯灯组”没有单独的海关税则号，目前按13%的税率实施退税，退税率较低。在社会保障政策方面，按照国外的政策，工人必须购买意外工伤保险，彩灯企业只能购买商业保险，增加了用工成本。

《中国企业报》：为了更好推动彩灯行业发展，增加彩灯文化“走出去”的底气，你认为从国家层面，应给与哪些政策支持，以推动彩灯产业更好更快发展？

陈张铭：这次全国两会期间，我与全国人大代表何树平、符宇航、贺光玉一起提出建议，希望国家从五个方面支持彩灯产业发展，推动彩灯这一优秀传统文化“走出去”。

一是将彩灯纳入国家产业发展规划。明确彩灯行业分类，研究制订行业标准，将彩灯产业明确到相应产业发展基金支持范围，出台支持政策。

二是将自贡灯会列为中国传统节日振兴工程重点项目。文化部引导相关部委加大非物质文化遗产传承发展工程的实施力度，制定和完善资金、项目、金融支持等政策。

三是将彩灯纳入国家重点对外文化交流项目。在各类文化交流活动中，将自贡灯会纳入对外文化交流的重要内容。支持有条件的领军企业在国外设立分公司或投资建设彩灯主题公园，为彩灯走向世界搭建起广阔的平台。

四是组建中国彩灯商会、协会。民政部等部门积极推动，设立中国彩灯商会、协会，促进彩灯行业抱团发展、信息共享、资源整合、优势互补。

五是调整明确有关税、险政策。国家税务总局将彩灯明确为文化产业，享受6%的文化产业税率；同时，在相关产品出口方面，增设“彩灯灯组”税则子目，并将退税率由13%调整为17%。针对彩灯行业的特点，将彩灯行业纳入临时性工伤保险政策范围，降低企业用工成本。