健康产业急需国家顶层设计

“今年的政府工作报告再次提到实施健康中国战略，健康产业有望迎来新一轮发展热潮。然而，这一产业正面临很多亟待解决的问题，需要国家进行顶层设计。”3月15日，全国人大代表、安徽池州市市长雍成瀚在接受《中国企业报》记者采访时说。

发挥优势，将大健康作为主导产业

雍成瀚表示，健康产业覆盖一二三产业，具有综合性强、产业链长、发展潜力大等显著特点，是健康中国战略的重要支撑，发达国家的健康产业生产总值占GDP比重一般都超过15%，而我国仅为5%左右。据《2016—2021年中国大健康产业市场运行暨产业发展趋势研究报告》预计，2017年中国健康产业规模为4.9万亿元，2021年将达到12.9万亿元，未来五年（2017—2021年）年均复合增长率约为27.26%，发展潜力巨大。

近年来，一些地方从实现产业转型战略突围、培育壮大发展新动能的高度，纷纷将健康产业确立为本地区的战略性新兴产业，全力加以培育发展，池州市在此方面也进行了一些有益的探索和实践。池州市位于安徽省西南部，具备“生态资源富集地、养生要素汇聚地、佛教文化至高地、新安医学传承地、绿色运动首创地”的独特优势。

为此，池州将大健康产业作为主导产业之一，从编制规划、出台政策、布局项目等方面加以扶持，2017年全市大健康产业总产值60.2亿元，产业增加值33.8亿元、占GDP比重5.17%。

科学布局，打造健康产业升级版

“对于健康产业，也要科学布局，按高质量发展要求有序推进。”雍成瀚说，在具体工作中，池州市发挥特色，挂“图”作战。

一是科学绘制“发展蓝图”。聘请国内顶尖团队编制大健康产业发展规划，组建大健康产业发展专家咨询委员会，制定《关于促进大健康产业发展的意见》，聚力打造“首选地、四中心”，力争2025年大健康产业产值达500亿元、增加值占GDP比重达15%，吸纳25万人就业。

二是守护传承“生态底图”。在中央环保督查之前，池州市在全市系统性开展铁腕治矿、重拳治砂、从严治岸、科技治超、精准治污、全面治脏“六治行动”，绿色发展的社会共识进一步强化。

三是精准布局“项目地图”。综合分析市域资源禀赋和基础条件，“定坐标、定内容”谋划67个大健康项目，总投资372.8亿元，已建成亿元以上项目22个。

四是拓展延伸“产业版图”。提倡“养生”、“治未病”思路，围绕健康食品、康体养生、医疗服务等方面，着力培育以人为中心的全新服务体系和产业、业态。

健康产业需要国家进行顶层设计

“但同时，与多数地区一样，池州在发展大健康产业过程中，也遇到一些共性困难和问题，迫切需要国家层面支持。”雍成瀚说。

一是健康产业顶层设计仍滞后于发展需要。主要是顶层设计对健康产业的定义过窄，侧重于中端治疗层面。国务院2013年出台的《关于促进健康服务业发展的若干意见》，对健康产业的政策支持局限于以医疗医药为基础的生命健康服务业，而以前端预防和后端康养为重点的大健康产业缺乏支持措施。国家2016年出台的《“健康中国2030”规划纲要》虽然明确提出并且拓展了健康产业概念，但仍未涉及生态养生、文化养心（禅修瑜伽）、健康颐养、健康食品等业态，而这些业态均属于前端预防和后端康养的重要范畴。同时，由于对大健康产业的理解仍处于地方层面和学术层面，缺乏国家明确的内涵外延界定，导致在布局产业发展、制定发展目标、规范统计分析等方面存在无序性和随意性。

二是健康产业发展政策仍需加强。由于健康产业覆盖面广、涉及部门和领域多，大健康产业发展往往涉及多业态融合，现行的健康产业支持政策过于原则，支持措施过于笼统，令地方难以操作执行，导致社会资本“观望的多、真干的少”、“布局的多、投入的少”，发展难度较大。

建议修订促进健康服务业发展若干意见

为加快实施健康中国战略，为人民群众提供全方位全周期健康服务，雍成瀚建议：

一是加强顶层设计。进一步落实《“健康中国2030”规划纲要》，建议修订《关于促进健康服务业发展的若干意见》，出台促进大健康产业发展的指导意见，科学界定大健康产业内涵，提出我国发展大健康产业的战略布局。

二是加强技术指导。合理划分大健康产业领域，研究建立大健康产业指标统计体系，通过量化指标的方式鼓励和引导各地发展大健康产业，推动各地因地制宜有序错位发展。

三是加强要素保障。建议国家在大健康产业发展资金、用地、人才和平台建设等保障方面提出指导性政策意见。

四是开展国家试点。选择有基础、有条件的地方探索开展大健康产业改革创新示范区试点，探索构建前端养生、中端治疗、后端康养的全周期产业体系，为人民群众提供全方位全周期健康服务。