为企业创造有尊严的发展环境

“优化营商环境，不是要制定多少优惠政策，对个别企业给予偏爱，而是要营造一个公平的发展环境，保证企业能够持续合规经营，让企业有尊严地发展，这才是优化营商环境的本质内涵。”在接受《中国企业报》记者独家专访时，全国人大代表，湖南常德市委书记、市人大常委会主任周德睿畅谈了他对招商引资工作的独到见解。

建设诚信党委、政府

《中国企业报》：今年的政府工作报告对优化营商环境提出了明确要求，请问常德市在优化营商环境方面有什么新思路、新方法？

周德睿：对于优化营商环境，无论是政府还是企业现在都存在一些误区，就是把优化营商环境等同于优惠政策。

市场经济首先要公平，要有同等环境，在同一个起跑线上，一视同仁，公平竞争，而不是厚此薄彼，给某些企业特殊照顾。这种特殊政策有很大的不确定性，很容易造成后任不理前任账的问题，同时也容易产生权钱交易，滋生腐败。优惠政策是一种不公平的偏爱，而不是有尊严的发展，正直有眼光的企业家们现在最期盼的就是要公平的发展环境。社会主义市场经济是法制经济、公平经济，市场经济的好和坏主要是看投资是否公平，越公平包容，则说明市场经济的程度越深入。

《中国企业报》：你认为怎样才能实现这样一个公平的营商环境？

周德睿：为企业家提供公平的发展环境是党委、政府的天职，也是政府工作报告中所提倡和要求的。成就企业家，优化经济环境，尊重纳税人是每一个党委、政府应尽的职责。我在常德提出，要把常德打造成为企业家发展的“宝地”，而不是“死地”。“宝地”就要有良好的发展环境，在经济环境上要优化政策环境和政务环境。

政策环境就是要打造诚信党委、诚信政府，说到做到，坚决兑现所有的招商政策和发展政策，而不是朝令夕改，要让企业家心里托底，给企业家吃“定心丸”。政务环境就是要缩短办事的时间，简政放权，可以交给市场办理的由市场办理。政企权责要划分明确，企业场内的事是企业家的事，场外的事是当地党委、政府的事，政府要加强事中的监管，事后的督查督办。

《中国企业报》：诚信党委、诚信政府这个说法很新鲜，政府的诚信问题是企业家最头疼的，也是最无奈的。

周德睿：我们的目标是把常德打造成为时间最短、流程最少、服务最优、环境最广的企业家发展平台。要斩断中介机构与政府部门的利益链条，谁挡道，谁让道；谁搅局，谁出局；谁捧场，谁登场。目的就是要显示出我们发展营商环境的决心、态度和力度，让战略投资者大胆地来，放心地来，在地方落地生根，落地见效，取得实实在在的发展成果。

招商竞争要比硬环境

更要拼软环境

《中国企业报》：现在各地都把招商引资作为推动经济发展的重要路径，招商引资的难度空前之大，常德在招商思路方面有什么探索和创新呢？

周德睿：目前招商的困境在于现在全国各地都在互相比拼招商，形成庞大的“卖方市场”，这样一来，招商的门槛也就水涨船高，这对于各地党委、政府来说都是巨大的压力。面对激烈的招商竞争，我们的策略是在硬环境不行的情况下靠软环境比；在硬件差不多的情况下，靠软件优化；在环境相等的情况下要靠服务，靠毅力，靠诚心实现招商目的。

《中国企业报》：常德市是农业大市，农产品资源丰富，那么你对乡村振兴战略的看法是怎样的？

周德睿：乡镇振兴战略最终的目的是要达到产业兴旺，生态宜居，生活富裕，乡村治理，文化兴盛这个目的。要想实现这个目的就必须走城乡融合发展之路，必须走共同富裕之路，必须走绿色发展之路，必须走质量兴农之路。

建设特色小镇

应积极稳妥

《中国企业报》：现在全国兴起一股特色小镇热，你认为特色小镇建设和乡村振兴战略的结合点在哪里？

周德睿：以城带乡，城乡互动，城乡一体化是发展的必由之路。特色小镇的建设会有利于解决农民就业的问题，支持农民在自己的家乡生产、生活、就业，解决老百姓离土不离乡的问题。建设特色小镇实现乡村振兴对于吸纳农村剩余劳动力，转移农村发展方向来说是必需的。对于相当一部分农民来说，目前的情况是，有家的地方没有就业之路，有就业之路的地方没有家。故乡安不下肉身，他乡容不下灵魂，四处在漂泊，四处在流浪，四处有乡愁。特色小镇的建设会有助于这个问题的解决，让农民实现乡村创业、乡村就业，不离乡不离土也能改善生活环境和生活条件。

面对小镇建设过程中发展的困境，我认为一是必须积极稳妥，就是说态度要积极，但具体在推进过程中必须稳妥，不能一哄而起，一哄而下。第二必须因地制宜，量力而行，尽力而为。第三就是要有针对性，针对问题寻求产业发展之路。目前小镇建设缺乏产业发展之路，城市的建设要与产业相结合，小城市的建设要符合当地老百姓的需求、以人民为中心的理念，不能只顾建，不顾发展，不顾老百姓正常的需求。