设专项建设基金 发展生态功能区

党的十九大指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。四川作为长江中上游重要水源涵养地和补给区，在国家生态安全格局中具有特殊地位，全省有56个县区是国家重点生态功能区，占全省县区总数的30.6%，在生态建设中作出了巨大贡献，也付出了巨大财力和发展机会成本。

以巴中市为例，全市每年重点生态功能区转移支付资金仅9000余万元。巴中地处秦巴山连片贫困地区的核心区域，属于传统农业大市，整体贫困、连片贫困、深度贫困特征明显，在生态建设方面存在自身财政乏力、转移支付资金缺口较大等问题。在全省范围来看，凡是生态优势明显的市州，要么是革命老区、要么是贫困地区，或者是两者兼有的地区，在生态功能区发展上或多或少存在与巴中类似的问题。

为进一步解决生态功能区发展问题，现提出六点建议：一是设立专项建设基金。在国家或省级层面设立国家重点生态功能区专项建设基金，重点用于生态多样性维护、森林资源保护、民生改善、公共服务、生态产业发展、脱贫攻坚等领域。二是加大转移支付力度。在中央和省级政府设立国家重点生态功能区专项资金并列入财政预算，提高预算内投资计划的比重，向国家重点生态功能区倾斜，同时将巴中市平昌县、巴州区、恩阳区纳入国家重点生态功能区。三是加大生态项目的支持力度。在流域治理、水源保护、污染治理、土壤治理、环境监测、天然林保护、地灾治理等生态保护与建设项目上给予支持。四是建立健全碳汇交易市场。建议参照类似土地增减挂钩的碳汇交易政策，建立碳汇交易市场，放大林业资源效益，助力生态功能区可持续发展。五是加大生态产业支持力度。建议有关部门从规划、生态旅游、生态农业、人才培训等方面对生态产业发展给予指导和支持，并将国家重点生态功能区生态产业纳入全国或全省产业大格局中重点培育。六是对川陕革命老区振兴发展示范区给予倾斜。建议在“十三五”规划项目中期调整中，对有关县区予以倾斜，加快项目落地实施。