千企千镇工程纵深推进 国家相关建设基金备足待发

2018年1月20日至24日，全国特色小镇和特色小城镇培训班在北京国家行政学院举行。已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇负责人以及来自千企千镇工程参与企业的500余位学员参加了本次培训。中央政策研究室原副主任、中国城镇化促进会常务副主席郑新立，国家发改委规划司司长陈亚军，中国企业联合会、中国企业家协会常务副理事长于吉，中国城镇化促进会副主席兼理事长陈炎兵等领导出席了开班典礼。

培训针对问题

“对症下药”

党的十九大对新型城镇化建设和城乡融合发展作出了重大决策部署。特色小镇和特色小城镇建设是深入推进新型城镇化的重要抓手，是推动城乡融合发展和乡村振兴的强大动力。

针对当前特色小镇和特色小城镇建设过程中出现的概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。为此，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部专门出台了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（以下简称《意见》）。

本次培训班的举办正是以党的十九大精神为指引，贯彻落实《意见》的具体要求，规范推进特色小镇和特色小城镇建设，是解决上述问题的当务之举。

除了国家发改委、环保部、国土资源部等相关司局的负责人进行权威授课之外，国开行、光大银行等相关金融机构业务专家也进行了特色小镇金融政策运用的讲解。授课内容均是针对特色小镇在具体发展中的难点、痛点等共性问题。学员们纷纷表示参加培训很及时，内容很解渴。

国家发改委规划司城镇化推进处处长刘春雨在授课中表示，要引导特色小镇健康发展，把“好经念正，好事办好”。为了避免特色小镇走弯路、走邪路，政策部门将加大对特色小镇发展进行风向上引导，树立好一批标杆。未来会利用已经储备好的相关建设基金，择机支持一批比较好的高质量小镇。

特色小镇

要先策划再规划

在授课中，光大银行公司部大资产业务协调处处长周毅介绍了光大银行支持特色小镇和特色小城镇建设方面的政策举措。周毅透露，光大银行目前已经投入陕西铜川照金红色旅游古镇、江苏无锡物联网小镇、浙江湖州丝绸小镇、安徽马鞍山采石古镇等9个小镇项目。周毅表示，从经验上看，小镇最好是市郊镇，不要太偏远；支持领域上，会优先选择先进制造业，严重产能过剩的产业一般不支持。

作为中国城镇化促进会刚刚增选的来自基层村一级组织的副主席，湖南长沙县浔龙河村党总支第一书记、湖南浔龙河投资控股有限公司董事长柳中辉在接受《中国企业报》记者采访时表示，他于2009年回乡创业，并正式启动浔龙河生态艺术小镇项目建设。浔龙河拥有便捷的区位交通优势、优美的生态环境优势、深厚的人文底蕴优势，项目从盘活乡村资源和促进民生两部分入手，率先破题城乡发展瓶颈，开创了“企业市场运作、政府推动和监督、基层组织全程参与、民本民生充分保障”的建设新模式。

目前，浔龙河生态艺术小镇已经形成了“生态产业、文化产业、教育产业、旅游产业、康养产业”五大特色产业有机结合、相容并生的产业布局，正在打造“产、城、人、文”等功能聚集的“美丽乡村+生态社区+特色产业”的都市近郊型特色小镇。

谈到浔龙河生态艺术小镇的建设经验，柳中辉认为，特色小镇建设中政府不能越位，但也不能缺位。否则将导致公共配套严重不足，如果是一个单纯的产业平台，宜业解决了，宜居并没有解决。

在柳中辉看来，特色小镇不能只重规划，要先策划再规划。同时要做好三个保护：保护生态；保护耕地；保护村民的根本利益。他尤其强调，在“多规合一”的局面下，要善于整合、利用各方面的政策和资金，达到综合利用。