优化营商环境 “放管服”招财引才

按照党的十九大和中央经济工作会议精神，国务院常务会议近日研究部署进一步优化营商环境，强调以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措，持续激发市场活力和社会创造力。

根据世界银行发布的《全球营商环境报告》，中国营商便利度近三年在全球排名跃升18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。目前，优化营商环境已成为进一步激发市场活力的工作重点。

“‘优化营商环境’，通俗地说就是‘造环境’。其中蕴含着从‘计划’向‘市场’过渡这一关键的政府职能转变。”上海社会科学院世界经济研究所所长、研究员权衡认为，要学会由过去偏重追求政策“洼地”，转为倾力打造公平营商环境的“高地”。环境优了，不仅可以招“财”，而且更能引“才”。

好的营商环境

可提升生产力

优化营商环境，“放管服”改革尤为重要。

所谓“放管服”，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。在权衡看来，打造一流营商环境，本质是全面深化改革和扩大开放，关键是深化政府改革，进一步推动“放管服”。

权衡表示，做好简政放权的“减法”，要放得更彻底、更到位。把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方；做强监管的“加法”，要管得更科学、更高效。以事中、事后监管为原则，事前审批为特例；做好优化服务的“乘法”，服务要更精准、更贴心。充分利用“互联网+政务服务”，让数据多跑路、百姓少跑腿。

近年来，我国商事制度改革成效显著，大大激发了市场活力和创造力。据国家工商总局数据，我国日均新设市场主体从改革前的3.1万户增加到如今的5.2万户。

世界银行发布的《2017全球营商环境报告》显示，中国营商环境排名78位，较2016年有所上升。其中，中国营商便利度近三年来在全球跃升了18位，平均每年向前跨6位。瑞士洛桑管理学院发布的2017年度的世界竞争力报告也表明，中国在经济表现和政府效率、营商效率方面，得分均有明显提升。

“好的营商环境可提升生产力。”中国不良资产行业联盟首席经济学家盘和林表示，营商环境已成为当前区域经济增长的一个重要制约因素。经济发达的省份，往往都是营商环境好的地区，如浙江、广东等。相反，差的营商环境必然影响社会生产力的发展。

盘和林认为，营商环境属于投资软环境范畴，是一个地区的软实力，更多时候只是一个软指标，说起来至关重要，但一到实际工作时却容易被化为无形。具体来说，营商环境不如实实在在的GDP等政绩那样看得见、摸得着，更容易被忽略。

同时，营商环境牵涉到的环节、部门和人员又很多、很复杂，甚至连投资地的民风民俗、普通村民都是营商环境的重要组成部分。换句话说，破坏营商环境的“风险点”很多，而约束力却不强。一旦某一个环节、某一个人出了问题，都是企业家实实在在的“痛点”。

增强企业家

群体的信心

优化营商环境，最终的目的是要聚企业、聚人心。

营商环境好，已有企业才能留得住、发展得好，外来企业才会创业、兴业，各个方面的积极性和创造性才能充分涌现。从这个意义上说，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。

近年来，各地各部门大力改善营商环境，取得积极进展，但也存在一些“短板”。

1月5日，国家发展改革委东北振兴司司长周建平对近期有关东北营商环境的“亚布力事件”作出回应称，东北近年来营商环境纵向跟自己对比，已经有了很大改善。如果只是个案问题要个案处理，不应否定整个工作。但还应看到，其与经济发达省份相比仍有明显差距。

对此，盘和林开出的药方是，各级地方政府在优化营商环境时，要把党中央、国务院所倡导的“营商环境就是生产力”、“保护企业家精神”落地，以恪守契约精神、法治精神为核心出发点，制定出围绕企业投资、营运过程中的产权、经营权等全过程的、细化可操作的保护举措，尤其是要列出负面清单、出台操作性强的责任追究制度。紧紧抓住问题背后的“人”的因素，才是解决问题的关键。

党的十九大报告指出，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。对此，泰禾集团董事长黄其森对《中国企业报》记者表示，优化营商环境，将极大增强企业家群体的信心，对我国经济持续健康发展产生巨大的促进作用。

国务院常务会议提出，要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。对此，国家行政学院副教授李清池建议，这一评价体系的建立既要对接国际标准，又要考虑我国实际。“要注重评价结果的量化可比性。比如在提高开办企业便利度上，目前是以新创企业数量作为衡量改革成效的依据，应考虑进一步用定量分析和数据来说话。”