首个“地方标准”出台 为特色小镇评选立规矩

特色小镇学浙江，浙江又有新动向。近日，浙江省发布了我国首个“特色小镇”评定地方标准——浙江省《特色小镇评定规范》（以下简称《规范》）。据了解，该《规范》由浙江省发展和改革委员会牵头组织，浙江省发展和改革研究所、浙江省标准化研究院共同起草，将于2018年1月29日正式实施。

该《规范》提出了特色小镇“1+X”的评定指标体系。其中“1”为共性指标，由功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“新而活”等三大指标构成；“X”为特色指标，由产业“特而强”和开放性创新特色工作指标构成。

“特而强”特色工作指标中又设置有产业专精发展、高端要素聚集、投入产出效益三个二级指标，并根据信息经济、环保、健康、时尚、旅游、金融、高端装备制造和历史经典等8类特色小镇产业特点，灵活设置三级指标。

该《规范》的发布实施，将为浙江省特色小镇评定提供科学、规范、可操作的指标要求，为特色小镇创建和验收提供有效指引和主要依据，并形成标准化考核评价的长效机制。

界定“特色小镇”

和“小镇客厅”定义

该《规范》明确了特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的创新创业发展平台，相对独立于城市和乡镇建成区中心，原则上布局在城乡结合部。规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。

其中，小镇客厅是具有展示特色小镇基本情况，提供创业服务、商务商贸、文化展示、旅游集散等综合功能的公共开放场馆。

该《规范》在总则中指出了五个“突出”，即：突出特色个性，注重分类评价；突出产业核心，注重经济培育；突出质量示范，注重高端引领；突出改革创新，注重市场主体；突出科学操作，注重标准规范。

该《规范》对评定对象也提出了一定要求。符合以下条件的省级特色小镇创建对象可申请评定：创建时间 3 年以上；信息经济、旅游、金融、历史经典等 4 类产业特色小镇，完成总投资 30 亿元；环保、健康、时尚、高端装备制造等 4 类产业特色小镇，完成总投资 50 亿元；特色产业投资占比达 70%及以上；旅游产业特色小镇通过4A 级景区评定，其它产业特色小镇通过3A级景区评定或4A 级景区景观资源评估；规划建设目标基本完成，在社会上有较大的知名度，在行业内有一定的公认度等。

首次参评未通过

一年内可复评一次

在评定程序上，先经过自评上报，再进行组织评定。

在自评上报阶段，由申请评定对象根据标准的要求，开展特色小镇自评工作，由所在县（市、区）人民政府向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室行文，提交评定申请和所在设区市主管部门的初验报告。

省特色小镇规划建设工作联席会议办公室将委托第三方机构开展申报数据的审核，并组织专家团队开展实地踏勘，综合评分后，形成评定报告。首次评定未通过的特色小镇，一年内可申请一次复评。

在评定内容及指标体系上，分为共性指标和特色指标，共计1000分。

其中，共性指标由功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“新而活”3 个一级指标构成，总分400 分；特色指标由产业“特而强”和开放性创新特色工作2 个一级指标构成，总分600 分。

加分或减分

一目了然

功能“聚而合”为200 分，由社区功能、旅游功能、文化功能3 个二级指标、6 个三级指标构成。其中，社区功能方面：服务配套40分，智慧化建设20分，人口规模10分；旅游功能方面：景区创建60分，小镇客厅10分；文化功能方面，文化挖掘60分。

在智慧化建设的三级指标上，甚至细化到：“小镇有官方APP、微信公众号或官方微博且实时动态更新得5分，三天不更新扣1分，七天不更新扣2.5分”等细节。

形态“小而美”指标为100 分，由生态建设、形象魅力2 个二级指标、5 个三级指标构成。其中，在10分分值的“VI体系”三级指标上，对“建成体现小镇理念、小镇文化、服务内容、小镇规范等内容特色视觉识别系统（VI系统）且基本覆盖小镇，得10分，小镇尚未启动VI设计和具体实践，得0分”。

在当下，业界已经普遍意识到，特色小镇的竞争力之一，关键在于打好IP牌。目前，和平玫瑰特色小镇的“一带一路”、“美丽中国”、和平美好等“和平玫瑰”IP元素；浙江嘉善巧克力小镇的甜美、宠爱元素；乌镇、古北水镇系列的戏剧文化节特定文化元素等，已经成为国内特色小镇建设中最具特色、具有竞争力的小镇IP之一。

在上述背景下，浙江特色小镇《规范》将VI系统等小镇IP环节设定为占比10分的三级指标，十分与时俱进，接地气。

体制“新而活”为100 分，由政府引导、企业主体、市场运作3 个二级指标、6 个三级指标构成。其中，在政府引导方面的三级指标上，创新性提出了“以‘最多跑一次’为核心的系列改革创新举措占比20分”，堪称整个《规范》的亮点。

对行业隐形冠军等

入驻均有加分

产业“特而强”为550分，指标根据信息经济、环保、健康、时尚、旅游、金融、高端装备制造和历史经典等八类特色小镇的产业特征，设置不同分值、不同评定内容的具体指标。

其中，在“特而强”一级指标中设置了产业专精发展、高端要素聚集、投入产出效益三个二级指标。对于知名企业引进（80分）、新技艺研发应用（80分）、专业人才集聚（100分）等三级指标上都给予了较高分值设定。

比如，其中在“专业企业入驻”、“辐射带动”等三级指标方面，细化到“引进1家行业隐形冠军企业得10分”；引进国际知名、世界及中国500强、竞争力百强、中华老字号等不同企业的总部，新三板上市企业入驻均有10至20分的加分。足可见对特色小镇中专业企业、特色产业参与度的重视。

在专业人才集聚指标上，对国家和省级“千人计划”人才、“新四军”人才（浙江形成的以高校系、阿里系、海归系、浙商系为代表的创业创新群体，简称“新四军”）、国家和省级大师工作室、非遗传承人等入驻均给予了分值设定，予以鼓励。

开放性创新特色工作为50 分，不设具体的评定内容，由申请评定的特色小镇自主申报最具特色和亮点的建设成效。

最终，评定结果将共性指标和特色指标的评定得分汇总，800 分以上的特色小镇创建对象通过评定。