全方位构建 企业海外安保体系

一个系统化、常态化、专业化、产业化为基本思路的安保体系建设十分必要。企业应本着底线思维的原则，增强境外安保风险管理意识，做到未雨绸缪，将境外安保风险防控作为国际化经营的先决条件来考虑，以确保境外人员和财产安全为目标，以安全风险评估预警体系为基础，健全境外项目全过程安保风险管理机制，坚持经营与安保防控并重，构建起全方位的境外安全风险防控体系。

系统化。要加强国家层面安保体系的顶层设计：国家制定指导框架，设立国别安全风险与境外安全管理监控机制，加强部级协调及应急联动反应机制，统一决策部署。要形成政府主管部门、驻外使领馆、大型企业集团、境外项目部等多层级应急联动机制。

拓宽渠道，构建境外安全防控网络。政府主导，建立安全防控网络。企业要加强与信息情报机构、院校、研究机构、民间智库的联系，构建完善的信息网络，实现情报信息汇总和共享。要充分发挥当地华人华侨及其社团组织的纽带作用。

健全组织体系，明确职责分工。建立境外安保管理组织机构，明确各级组织机构的职责，定期对安保职责的履行情况进行绩效考核。要根据不同地区的风险等级和风险类别，制定财产保护体系、治安保障体系、冲突保障体系、政治动荡防范体系，逐级加强安保体系建设。

常态化。要做好中长期境外安保规划。企业要根据评估结果动态调整应对策略；开展安保事件调查，并报相应级别的监管机构审核；对购买第三方安保服务、安保培训、安保操作管理及人防、物防、技防内容根据实际需求进行规划。

要强化安保意识，加强安保培训。要全面提升外派人员安全防范知识、意识和技能，切实做到“不培训、不派出”。

适当加大境外安保经费投入。遵照国际经验和行业一般规律所要求的占总投资比例安排安保投入。除了必要的人防投入外，还应严格落实物防、技防等各项安全防范设备、设施。创新金融保障手段，结合企业资质设立境外安保基金。

健全境外安全风险防控机制。建立健全境外安保资源保障与共享机制，建立境外安全风险信息收集、共享、预警、动态监测和报告机制。要重视安保人员在营地的部署与管理，提高安保设施和安保力量配备水平。

专业化。要加大境外安全基础研究和人才培养力度。组织现有科研机构和民间安保资源，搭建境外安全智库联盟，加强对“一带一路”国别风险与安保形式的相关研究，加大安保技术科研投入。

企业要善于借助社会专业机构的力量，让安保专家进入企业，进入项目。要借助专业的外部情报机构、风险评估机构与安全培训机构的力量，落实境外物防、技防、人防措施的总体解决方案，逐步提升企业境外安全保障能力和水平。

建立境外安全员制度，充分发挥专业安全员的作用。专职安全员负责统筹协调境外项目的安保工作，既包括提出安保决策建议、进行安保整体规划、制订安保方案、进行内外协调、组织安保实施；也包括对安保设施的定期检查维护，及时消除安保隐患；参与对员工安全自保技能的培训，评估员工培训效果和员工自救能力等。

产业化。以民间力量促进我国企业海外利益保护，具体讲就是要加大境外安保、评估、咨询服务机构的建设，探索建立多种形式的专业顾问公司、评估公司和信息情报机构。积极发展境外安保产品，加大科技投入、产品研发和生产力度，为境外安保产业化提供有力支撑。以境外安保基金为依托，构建起我国企业境外服务的“航母”，建立起境外安全第三方综合服务体系，包括信息情报体系、境外安全保险体系、境外安保培训体系、风险评估体系、医疗救助救援体系等。

扶持民间安保力量，发展国际化安保队伍。借鉴发达国家私人安保机构成功经验，发展国际化民营安保企业，建立安保企业协调机制，制定行为标准和行业规范。有必要由政府相关部门协调各方力量，制定安保企业境外安全服务的国家标准和行业规范，有效整合民间安保力量，形成强有力的协调机制。

（作者系国务院国资委研究中心企业改革研究处处长）