加快转型升级 推动国企国资改革

刚结束的中央经济工作会议按照党的十九大精神要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，围绕推动高质量发展的要求，布置了2018年的重点工作。国有企业，特别是中央企业贯彻党的十九大精神，要在落实中央经济工作会议明确的工作中担负起主力军作用。

一是要加快转型升级步伐，发挥国有企业的带动力。

中央经济工作会议明确提出，要大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能，深化供给侧结构性改革。国有企业是我国国民经济的基石，不仅提供基础产业服务和维护国家经济安全服务，同时也承担我国经济实现跨越式发展、赶超发达国家，体现国家经济竞争力的重任。国有企业必须通过不断转型升级，形成产业带动力，实现供给侧结构性改革目标。

为此，国有企业必须依据自身在国家经济战略层面的定位，向优势产业、优势行业集中，果断退出不具备竞争优势的领域和产业，特别是已经出现恶性竞争的低端产业。以清理“僵尸企业”为突破口，退出过剩落后产能，加快转型升级。

数据显示，2016年，国有企业清理退出“僵尸企业”4977户，涉及资产4119.9亿元。退出钢铁产能5249万吨，约占全国退出产能的80%；退出煤炭产能20629万吨，约占全国退出产能的70%。截至2017年8月底，中央企业已退出钢铁产能1614万吨，退出煤炭产能5510万吨。

在加快处置低效无效资产，化解过剩产能的同时，国有企业必须坚持创新引领发展，强化科技创新、管理创新和商业模式创新，推动传统产业优化升级，突出主业，做强主业，通过结构调整和战略性重组，培育壮大新兴产业，优化升级传统产业，加快发展现代化服务业，推动我国产业迈向全球产业链中高端，不断提高产业发展水平和产品竞争力，培育一批具有创新能力的排头兵企业。中央企业是我国科技创新的主力军，更要通过转型升级，加快实现党的十九大提出的建设具有国际竞争力世界一流企业目标的进程，才能推进“中国制造”向“中国创造”转变，“中国速度”向“中国质量”转变，制造大国向制造强国转变。

二是要加快现代企业制度的建设，发挥国有企业的活力。

中央经济工作会议再次提出要激发各类市场主体活力，要求国有企业加快转化经营机制，加快建设以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为特征的现代企业制度，建立有效制衡的法人机构、灵活高效市场化经营机制。

目前，中央企业公司制改制面已达到92%，省级国资委监管企业改制面超过90%。要进一步按功能分类推进国有企业改革，推进中央企业集团层面公司制改革，以混合所有制为突破口分层分类加快推进国有企业股权多元化改造，在国有企业内部建立健全风险防控机制，从根本上解决好国有资本的委托代理问题。

在此基础上，全面推进规范董事会建设，有效落实董事会职权，强化对董事的考核评价和管理，进一步推行市场化选人用人和与约束及激励相匹配的薪酬分配制度。此外，要把坚持和完善党的领导与建立现代企业制度有机地结合和统一起来，把坚持党管干部、党管人才原则和市场化选人用人机制有机结合起来，探索新时代有中国特色社会主义国有企业治理机制。

三是改革国有资本授权经营体制，做强做优做大国有资本。

党的十九大明确提出要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。中央经济工作会议再次提出要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。国有企业改革的目标是壮大国有经济，实现做强做优做大国有资本。做强国有资本，表现在国有资本对重要领域和行业较强的控制力，涉及国计民生和国民经济命脉的行业、重要的非再生资源国有企业要保持控制，维护国家经济安全。

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