2018国企之变：由“资本”替代“企业”

中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行。会议总结了党的十八大以来我国经济发展历程，分析当前经济形势，对2018年经济工作进行了部署。

会议指出，要围绕推动高质量发展，做好深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力等8项重点工作。其中，要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。

国有企业传统行业或加速出清

会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

按照会议要求，要深化供给侧结构性改革。要推进“中国制造”向“中国创造”转变，“中国速度”向“中国质量”转变，制造大国向制造强国转变。深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。

大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展；大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。

显然，供给侧结构性改革仍是国有经济工作主线，传统行业或加速出清。资深国资专家李锦认为，进入2018年，从事实体经济的国有企业应充分把握有利条件，在得到更多有效支持、资源倾斜的机遇下，继续向中高端迈进。大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级。抓住国有企业经济，是抓住经济发展的要义，很大程度上取决于新动能持续快速成长，加快制造业优化升级，应该把促进制造业提质增效作为推进供给侧结构性改革的重要内容。

同时，牢牢把握着力点，重视创新对外投资方式，加快国企全要素生产力的提高。李锦表示，具体来看，实体经济要坚持巩固基础，稳定现有产品、市场；同时，增强活力、创新力，加快创新、产业拓展，在研发、服务及商业模式等方面提高竞争力。形成建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。特别是要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。值得注意的是，这是一个新提法。

授权经营成国资改革重中之重

按照会议部署，要激发各类市场主体活力。要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。

会议把国资改革放在突出位置，围绕“资”字进行部署，抓住政企分开、所有权与经营权分开这一核心问题，重点推进国资监管体制的改革。李锦分析称，会议提出要以管资本为主来完善国资管理机构与体制，实质是以管资本改革国有资本授权经营体制为中心，进一步放权、授权，使得所有权与经营权进一步分开。一方面，预计要围绕所有权内容强化监督管理的权利与责任，有些部门要强化，有些部门要取消；另一方面要把经营权更充分下放给企业，以利于企业更充分地走向市场。

授权经营体制是2018年国资改革的重中之重，落脚点则是长久的“体制”，而不是一种行为或一时的工作。李锦表示，2016年8月，国务院国资委曾经有一个向管资本转型的实施方案，下放或取消43项权利。今年经济工作会议要求更高，改革也更加深刻了，是建立授权经营体制，不是从数量与程度上而是从体制与机制上解决问题。

中央经济工作会议提出做强做优做大国有资本，由“资本”替代“企业”，不仅从本质上规定国有资本与国家的关系，而且有利国有企业有进有退，有利于解放思想，促进结构调整的加快。

以国资改革带动和引领国企改革的趋势正在明朗。李锦表示，长期来，国企改革受国资改革拖累，政府与国资委是改革主体，企业是执行主体。企业经常不能决定自己改革的命运，普遍意见较大。如果2018年以国资改革为主，是找准了症结，牵住了改革的“牛鼻子”。今年是改革开放40年，1978年12月一开始改革的提法是“给企业自主权”，1984年提出政企分开，现在则回归到改革的“初心”。2018年是高质量发展的第一年，也是国企的变革年，许多新的变化将会发生。这种整体上的变革，是面向新阶段的转折。

（本报记者陈玮英编辑整理）