四部委再为特色小镇划重点： 产业独特+颜值担当

特色小镇已成为一个新的风口。

江苏、浙江等地围绕特色小镇建设，涌现了一批新兴产业、特色经济，走出了一条新路子。但如何立足“特色”二字打造产业集群，避免一哄而上、盲目发展，也成为特色小镇开发当中的题中之义。

决策层对此洞若观火。

有“特”有“色”

才为特色小镇

12月5日，国家发改委、国土部、环保部、住建部联合发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》称，近年来，各地涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。但也存在一些概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题。

对此，国务院有关部门对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等，将开展定期测评和优胜劣汰。

“特色小镇，定位不能‘大而全’，而应做到‘特而强’。”易居研究院智库中心研究总监严跃进对《中国企业报》记者如是说。

特色小镇，是指在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

2016年7月，住建部、财政部、发改委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》称，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

忽如一夜春风来，特色小镇一下子站上了“政策风口”。此后，特色小镇建设在各地积极展开。

在接受《中国企业报》记者采访时，国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎表示，浙江一些小而精、小而美、小而优的特色小镇，是一种有益的探索。贵州、四川结合小城镇，出现了一批具有特色产业、特色文化、特色建筑的小镇。但总体来看，如何把握特色小镇与特色小城镇的区别、浙江模式的泛化与照抄照搬等，应引起重视。

据冯奎介绍，目前各地已规划了不少的特色小镇。“就我们的评估来看，全国已有15个省，在‘十三五’期间规划了150个省地级特色小镇。”

如何准确把握特色小镇的内涵？此次公布的四部委《意见》给出了四句话——产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”。不能把特色小镇当成筐，什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇，都戴上特色小镇的“帽子”。

一言以蔽之，特色小镇重在“特”与“色”。

新城控股集团副总裁欧阳捷对《中国企业报》记者表示，特色小镇的“特”，就是要有独特的产业；“色”就是要有颜值，有了颜值自然可放大其经济规模与价值。

严跃进认为，之所以出现一些类似大杂烩的特色小镇，是因为其没有明确的主线，或找不到特色产业元素。“什么内容都往里面装，进而造成缺少核心产业，定位不清晰。”

练好内功

深耕地域特色

随着特色小镇的兴起，碧桂园、华侨城、蓝城、雅居乐等众多企业也陆续进场，纷纷亮出了自家的“小镇计划”。

碧桂园，计划在5年内投资千亿元建设多个智慧生态科技小镇；华侨城，提出以PPP模式在全国打造100座特色小镇；蓝城，10年内造100个理想生活小镇；雅居乐，以“3+2+2”产业体系构建全民体育特色小镇。

对于特色小镇的发展方向，四部委《意见》要求，各地可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”、“市中镇”、“园中镇”、“镇中镇”等不同类型的特色小镇；依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。

欧阳捷认为，特色小镇可归为两类。一类是在都市圈周边的小城镇，可发展为以大学为牵引的产学研基地、科研小镇。比如，可在北京、上海周边建设此类硅谷小镇，以及养老小镇、度假休闲小镇等。另一类是远离都市圈的小城镇，可发展其独特的产业优势或独特的创意小镇。比如，浙江的宠物小镇、海南的航天小镇，以及各地一些传统产业小镇，像具有千年传承的青瓷小镇、蜡染小镇等。

事实上，各地发展不平衡，如何借鉴浙江经验成为了一道难题。严跃进称，浙江的经济发展水平较为均衡。在其他地区建设特色小镇，应注意吸引省会城市人口优势，适当布局在大城市周边。尤其是中西部城市，要注意人口流动方向，从而确定特色小镇的布局。

对于一些地方出现的房地产化倾向，四部委《意见》称，特色小镇建设应适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。对产业内容、盈利模式和后期运营等进行把关，防范“假小镇真地产”项目。

一位不愿具名的房企人士表示，2016年发改委有关特色小镇的政策出台后，一些特色小镇的建设的确存在一哄而上、争抢概念的圈地现象。“对此，我们的态度是，先做好自己的事，练好内功，等热潮过后，方能显出各家的实力。”

对于特色小镇的未来，严跃进认为，随着特色小镇的有序推进，将为区域经济培育新的增长极，从而促进新型城镇化建设和经济转型升级。