天津国资的“稳与进”

编者按

12月8日，中共中央政治局召开会议，分析研究2018年经济工作。会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实。

今年，天津市坚持稳中求进的工作总基调，在年初的天津“两会”上，提出以“天津之进”服务全国改革发展大局，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，保持经济平稳健康推进和社会和谐稳定，努力开创天津发展的新局面。前三季度，天津市全市生产总值13449.50亿元，按可比价格计算，同比增长6.0%。其中，引进京冀投资项目2409个，到位资金1706.38亿元，占全市实际利用内资的45.5%。同时天津加快动能转换步伐，用科技创新驱动引领发展、持续显效。

天津正在把党的十九大精神转化为改革创新的动力，牢牢抓住历史性窗口期。本报推出系列报道，看天津如何用“稳”与“进”，在推动京津冀协同发展中定位天津角色，展现天津作为，做出天津贡献。

党的十八大以来，天津国资和国企牢牢把握稳中求进的工作总基调，认真贯彻中央关于深化国企改革的“1+N”文件的部署要求，在天津市委、市政府的领导下，按照“一二三”的国企改革思路，以加强国有企业党的建设为统领，以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，以供给侧结构性改革为主线，以混合所有制改革为突破口，以体制机制改革为重点，深化国有企业改革，取得积极进展和成效。

“稳中进、进中强”，天津国有经济综合实力大幅提升

天津市国资两委（国资委和国资委党委）深入贯彻新发展理念，指导推动国有企业切实履行好政治责任、经济责任和社会责任，积极应对错综复杂的经济环境，以提高发展质量和效益为中心，稳增长、调结构、推改革、促转型、拓市场，全市国有经济实现平稳增长。

五年来，市管国有企业资产总额年均增长20%，利润年均增长14.3%，资产总额和利润总额在全国分列第2位和第3位，其中利润总额排名提高了7位。13家市管集团进入2017年中国企业500强，物产集团在世界500强位次提高了287位。

国企改革持续深化、企业活力不断提升，按照中央和天津市委、市政府的部署要求，坚持统筹谋划、重点突破，构建了国企改革“1+30”文件体系。相继推出“三个一批”、“四项重点”、混改转制的改革措施，累计完成15个重组项目，整合组建了“十大集团”，市属集团减少20家。处置“僵尸企业”和低效企业1200多户。500多户国企完成产权多元化改革，引进社会资金700亿元，17户国企实现上市挂牌，国有资本证券化率提高近20个百分点。

国企加快创新转型、核心竞争力明显增强。国有资本行业分布从 84个行业收缩到50个，国有资本集中度提高到88%。实施创新驱动战略，充分发挥国有企业科技园、孵化器、众创空间等载体作用，大力培育“双创”企业。国有企业发起或参与设立12只2.34亿元规模创新基金，“双创企业”达500户，“双创”平台达35个，其中3家平台入围工信部示范项目。关键核心技术突破1000 项，有效专利超过8300项，其中发明专利2100多项。50个国有企业产品被认定为天津市“杀手锏”产品。建强创新人才队伍，建成三个层次1250人的拔尖人才培养梯队。积极推动“三去一降一补”，供给侧结构性改革迈出新步伐，推动企业化解过剩产能取得阶段性进展，压减了一批过剩产能，妥善安置了上万名职工。

此外，国资转变职能、监管效能不断提升。以管资本为主加快转变监管职能，改革国有资本授权经营体制，改组组建了3家国有资本投资运营公司，修订完善了《天津市国资监管清单》，将原有的审核、核准、事前备案、决定等事项调整为14大类35项。加强董事会建设，依法落实董事会职权，累计调整了市管企业董事229人次，派出外部董事22人次，建立规范的董事会市管企业比重达到95%。加强外派监事会监督，发现问题和揭示风险点1071个，平均整改率达到95%左右，有效提升了国资监管效能。同时坚定不移全面从严治党，严格落实企业党委“两个责任”，围绕8个方面39项重点任务，实行挂图作战、销号管理，有力促进了国企党建重大任务落实，进一步夯实了基层基础，为国资国企改革发展提供了坚强的组织保障。

“严管理、强服务”，提高监管的有效性

天津市国资委按照党中央的部署要求，加快由“管企业”向“管资本”转变，提高监管的有效性。天津市国资委党委书记、主任彭三介绍，国资两委进行了委内机构调整，进一步优化了机构设置，成立了监督处和绩效督察处（巡察办），调整了部分处室职能，突出强化监督和绩效督察。并加大外派监事会、审计、纪检监察等监督职能整合力度，打造发现、调查、处理、问责的监督工作闭环，形成核查、移交、整改的监督协同机制，让监管的“摄像头”在国资国企中360度无死角。

在处置“僵尸企业”的工作中，某市管集团处置工作缓慢，彭三提出要“下狠手加大处置僵尸企业工作力度”，有关处室对主责集团下发督办单并进行现场督办，指导企业建机构、定方案、立台账，进一步加强考核力度，强化集团主体责任，针对“老大难”问题采取“一企一策”的处置措施，推动了处置工作按进度完成。针对某在建项目存在质量的问题，国资两委领导班子集体约谈负责该项目集团的领导班子，要求该集团进一步提高政治站位，从大局出发，算清政治账、经济账、民心账，以对市委市政府、对项目业主高度负责的态度，昼夜兼程地解决问题。在国资委“三天一督”强力督办下，该项目克服技术和施工困难，进一步完善施工方案，尽快动工整改。在推进国有企业深化混合所有制改革的过程中，天津市国资委成立了工作组，主要领导以身作则、冲锋陷阵，夜以继日地帮助企业协调各有关部门，提示风险、争取政策、化解矛盾，并完善措施、推动落实。有关企业纷纷表示，国资委真是我们企业的“主心骨”、“娘家人”。

“促混改、增质效”，

加快建设现代化国企

在新的历史起点上，党中央对国企改革作出的重大部署，为新时代国有企业改革指明了方向，提供了根本遵循，谋划了更为美好的未来。天津国资系统要认真贯彻落实党的十九大和市委、市政府部署要求，以供给侧结构性改革为主线，以提质增效为中心，以混合所有制改革为突破口，以改革国有资本授权经营体制为抓手，以加强监管为助力，加快建设结构优、效益好、体制新、机制活、管控强的现代化国企。推进供给侧结构性改革，调整优化国有资本布局结构，基本完成“僵尸企业”处置任务，培育一批具有核心竞争力和国际影响力的大型企业集团。推进国有企业提质增效，着力提高发展质量和效益，国有经济效益稳中有进，市管企业利润总额平稳增长。围绕管资本转职能，改革国有资本授权经营体制，改组组建若干国有资本投资运营公司，助推集团混改、加强资本运作、培育新的产业，对授权范围内的国有资本承担保值增值责任。深化混合所有制改革，稳妥推进公益性国企混改、全面推进竞争性国企混改、统筹推进要素剥离重整混改“三个一批”重点改革任务，加快国有企业转机制增活力，经过几年的努力，竞争类企业资产证券化率达到50%，具备条件的集团实现整体上市或核心资产上市。突出风险防控，推进国有企业持续健康发展，债务风险预警体系运转到位，规范的董事会建设全面加强，“三重一大”制度全面落实，法治国企建设水平明显提升。坚持党对国有企业的领导，落实企业党组织的把方向、管大局、保落实任务，建强企业基层党组织，培育和弘扬“企业家精神”，着力培养一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的企业家队伍。

新时代呼唤新精神，新思想呼唤新作为。彭三说，天津国企国资的广大党员干部职工会继续保持艰苦奋斗的优良传统，不忘初心、牢记使命，大力发扬开拓创新的拼搏精神，紧紧围绕党的十九大提出的奋斗目标，按照市委的部署要求，在“五个现代化天津”建设中争当排头兵，加快建设结构优、效益好、体制新、机制活、管控强的现代化国企。