产城融合需要夯实“六大支点”

近年来，各级政府抢抓新型城镇化发展和新旧动能转化重大机遇，以小城镇、特色小镇建设为突破口，深入开展先行先试，丰富城镇化内涵，提升城镇化质量，有力促进了镇域经济发展，极大提升了小城镇面貌，改善了群众生产生活条件。

以临沂市为例，该市坚持分类指导、示范带动、梯次推进、共同发展的思路，聚焦装备制造、新材料、新医药、新能源等新兴产业，兼顾名优酒水、柳编、奇石、石雕、中医药、蔬菜、罐头等传统经典产业，打造了“木业小镇”、“罐头小镇”、“美酒小镇”等一批镇园合一、产城融合的“特色小镇”。近五年来，累计投入专项资金达10.94亿元，24个示范镇（重点镇）公共财政收入连续实现两位数增长，完成招商引资项目1000多个，合同金额达3260余亿元，有30个镇获得全国重点镇、全国美丽宜居小镇、中国特色小镇、省级示范镇、省级特色小镇、省级宜居小镇等省级以上荣誉称号，义堂、探沂、马站等12个镇列入全国、全省示范试点。

但在推进工作中，制约特色小镇建设发展的五大方面问题亟待解决。

一是认识不到位。有的地方发展思路不开阔，对小城镇长远发展缺乏深层次考虑，推进力度不够，特别对如何处理好城镇化与工业化、农业现代化等方面的内在关系把握不准，统筹协调能力不足，甚至个别地方简单等同于打造特色镇、建设新城区。

二是多规融合度不高。总体来看，我国部分建制镇建设规划普遍存在同质化倾向，特色建设内容缺乏，与经济社会发展规划、用地规划融合度较差。先行先试的特色小镇发展也没有达到产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的良性状态。此外，在建设过程中，随意更改规划，甚至没有规划或不按规划建设的现象时有发生。

三是产城融合不突出。从山东省先期试点的特色小镇发展现状来看，有的镇产、城、人、文等功能分区不到位或过于分散，没有形成核心区块、精品镇区。有的镇产业发展较好，而基础设施建设滞后、管理水平不高，居住社区建设规模小、品位低，综合服务功能差等。有的镇道路、交通系统日趋完善，而商业、娱乐等服务设施配套不齐全、服务水平不高等。有的镇工业园区形成规模，而生态建设和环境保护重视不够，有的镇旅游景区打造得较好，而旅游接待设施建设滞后，旅游服务功能不健全。

四是资源整合利用不够。部分小城镇的生态资源、农业资源、文化资源没有得到充分利用，旅游产品开发与文化创意未能有效结合，农旅融合、文旅融合、商旅融合还没有真正实现。

五是产业优势不明显。由于部分小镇产业发展培育规划性、系统性不够，缺乏大项目、好项目的支撑，多数镇产业发展较为粗放，本土化问题突出，产品处于低端，财税贡献率低、效益不高、竞争力不强。比如，临沂市蒙阴县垛庄镇虽然拥有绿水青山、红色文化等资源，但是受发展意识、资金、技术、土地等因素制约，没有形成鲜明的产业优势和发展优势。

如何充分发挥地域优势，建设特色小镇：一是强化顶层设计。健全完善政策，明确部门分工，强化协调配合，动员各方力量，形成工作合力。按照产业“优而强”、功能“聚而合”、体制“活而新”、文化“特而浓”、形态“小而美”的建设目标，扎实推进特色小镇工作。

二是强化政策扶持。创新财政、土地和商务支持政策，加大财政投入，落实配套资金，积极引进实力较强、资本雄厚的大企业，着力放大有效投资。立足核心区块，提升单位面积的投入和产出效益，打造精品镇区。培育一批市场份额大、就业岗位多的骨干企业，建设产业园区、文化园区、休闲体验园区。

三是促进多规合一。将经济社会发展规划、国土利用规划与城乡建设规划有机结合、协调统一，为特色小镇规划建设营造优良发展空间。

四是强化资源整合。充分发挥地域资源优势，强化引导功能，建立多元化的投融资机制，加强与银行、信托保险等金融机构的战略性合作，创新投融资机制，探索建立产业基金、低成本融资、PPP、股权众筹等融资模式，激发特色小镇培育发展活力，为特色小镇创建提供有力保障。

五是立足文化根本。培育一批真正理解、懂得本地历史文化传统与民众情感的专业人才，立足本地，突出特色，为特色小镇建设注入历史文脉。

六是促进镇域产城融合。立足基础设施建设、产业引促、社区建设及配套、美丽乡村、文化旅游资源开发等关键点，积极推进镇域产城融合，推动特色小镇产城融合、镇园合一、文旅并进、健康发展。

（作者单位：临沂市委办公室）