税率并挡助营改增发挥作用

营改增主要针对两个问题：一个是从税制上而言，无论是营业税还是增值税，它们实际上都是流转税；二是不同的产业、不同的税种之间不可避免会出现行业间、企业间的不公平税负问题。

从税制角度而言，增值税也叫“良税”，属于永远不会重复征收的税种，它在这个环节被征收之后能在下一个环节被抵扣掉。而营业税是重复被征税的一个税种，它是按照销售总额来进行征收的，尽管税率较低只有5%，但它在每一个加工环节都要进行重复征收，累加下来总的税可能达40%。企业为了只缴一次税，往往会把产业链上下游的一切生产活动都在内部完成，这显然很不利于社会分工。

营改增对绝大部分企业而言起到了双重减税的作用：一是对原来需要缴营业税的企业全面起到了减税的作用，且通过减税鼓励发展国家重点扶持的服务业（如旅游业、物流业、科技服务业）等新产业。二是对购买服务业产品作为生产条件的企业（如运输、咨询服务等）在付费时进行抵扣，这也是减税体现。

结合国家当前的客观实际，营改增政策并不是进行全面的减税，而是通过对税收结构的调整以及税制改革来进行必要适度的减税。在营改增过程中，针对极个别企业税负“不减反增”的现象，国家也在逐步采取措施解决。比如对于物流的人工费和过路费的“双高”问题，有些东部省份已经有了对过路费进行抵扣的增值税发票。

税率并挡，五挡并三挡，是营改增全面发挥作用的重点。目前我国有五、六挡税率，理论上税率挡越少对于整个行业而言越公平。建议税率并到三挡左右，一个基本挡，一个优惠挡（新兴产业、科技服务业等国家支持大发展的领域），一个零挡（如农业、宗教等民生领域），并希望能在“十四五”期间实现。