特色小镇建设重在“两体合一”

2016年以来，“特色小镇”无疑成为一个备受关注的高频词，中央多个部委和全国各省市都在积极出台相关政策措施，加快“特色小镇”的建设。

发展特色小镇，融资是一大瓶颈。通过调研发现，特色小镇建设的PPP模式是一种解决路径。特色小镇既可以是行政建制镇，也可以是有明确边界的非镇、非区、非园空间。而一般地方政府土地指标少、基础设施薄弱、财政能力有限，因此，引入PPP模式发展特色小镇成为最佳选择。

通过调研发现：资源整合型、产业集聚型、“互联网+”型三种模式更容易获得支持。

通过调研，可以判断出特色小镇未来具有以下几大趋势：政策及管理机制将更深程度地向市场化转变；随着对外开放政策的进一步推进，可能会出现外资投资建设运营的特色小镇；随着对老龄化时代的重视，文化内涵、旅游功能小镇仍具有较大市场；“双创”潮流正酣，类似众创空间的小镇很有市场潜力；以企业投资为主体并主导规划建设的小镇中，将有许多参与企业可能以“裂变式”速度成长为优质企业；依托产业、围绕特色做文章，将出现优质品牌小镇；在当前的金融环境下，需要加大小镇项目融资的风险管控。

归纳起来可以看到，未来，特色小镇将进一步提升新型城镇化水平，并将进入“内涵”发展时代，同时促使多元协同发展。也就是，特色小镇的建设要真正宜人、宜居、宜业，要体现“两体合一”，即产业、生态、文化联合体+科技、金融、人才综合体。

早在2015年，《中国企业报》集团就以丽江九色玫瑰特色小镇为实操案例，开始探索并积极推进特色小镇建设，此后又相继在江苏江阴、宁夏西吉、陕西澄城以及江西、湖南、广西等地相继开启和平玫瑰特色小镇建设计划，不仅形成资源整合的先发优势，在模式设计上，也为“千企千镇工程”提供了有益的借鉴。同时，联合中国石油投资集团公司、中国人寿电子商务有限公司等19家企业及相关组织，于2016年6月26日在京共同发起“一带一路”和平玫瑰园区建设计划暨美丽中国“双十双百”玫瑰园区工程。从某种意义上说，“千企千镇工程”与“双十双百”工程是同源同流、一脉相承的。

（本文根据吴昀国在2017首届中国特色小镇建设国际峰会上的演讲整理，未经本人核实，有删节。）