积极稳妥培育特色小镇

目前，中国已进入到城乡融合发展的新阶段。城乡一体化发展道路就是要完成“两个一百年”的奋斗目标，要在2020年实现全面小康，构建起新型工农关系、城乡关系、人力关系。在推进城乡一体化发展大趋势背景下，提出特色小镇建设有着非常扎实的基础，有着非常现实的目标要求，也有着各级政府共同努力奋斗的工作基础。

在新时期和攻坚期，需要寻求新的路径来解决城市和乡村发展问题。两端发力恰恰就是这一重要路径，从而共同解决供给侧结构性的改变问题，使城乡两端互促发展，城乡互补式发展。特色小镇就是在这样的任务、背景下提出来的，因此必须要通过特色小镇的发展解决城乡一体化发展的问题、统筹协调解决区域发展不平衡的问题、解决城市和乡村功能互补的问题、解决产业空间的支撑问题、解决协调发展等一系列重大问题。

城乡一体化发展的最终目标，就是城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。因此，在特色小镇发展过程中要全面体现和落实“五个化”的要求。

从去年三部委下发文件到现在，可以说各个部委及22个省市相继出台了文件，其中重点抓好三个文件的学习。第一个是2016年7月20日三部委下发的文件，首次提出了“培育一千个左右的特色小镇”，提出了“三个坚持”、突出特色、市场主导、深化改革，也提出了“六大类型”。后面有一句话点明优先选择全国重点镇。第二个文件是《关于加快美丽特色小城镇建设的指导意见》，提出了“九个新”的要求，也是文件的核心所在。第三个文件是关于《实施“千企千镇工程”推进美丽特色小城镇建设的通知》。我国以国家部委文件形式落实推进国家重大的战略举措，这个文件首次开创了镇、企、银、社四方联动落实推进国家重大战略发展。这个文件之所以重要，在于明确地指出：特色小城镇发展必须要让企业的力量、市场的力量全面介入进来，通过发展让中国的实体经济更上一个台阶，为实体经济的发展提供新的产业空间。三个文件只要掌握住了，特色小城镇其他的相关文件都可以相随而来。

加强对特色小城镇的产业培育是非常必要的。特色小城镇的产业跟产业园区、产业新城完全不同，特色小城镇产业是一种有限经济，即在有限的规模下通过发展有限的产业实现一个比较快一点达到的发展目的。

在特色小镇和特色小城镇的规划改革方面目前面临比较大的压力，做特色小城镇的规划不能简单套用住建部下发小城镇规划指标体系等方面内容。特色小城镇规划的关键在于多规合一和前期规划。也就是说，发展策划与概念规划、项目规划、空间规划、用地方案、资金筹措、组织运营和社会治理。实际上，建设发展特色小城镇需要把一个地方小城镇的特色资源要素化，项目实施产业化，将审批下来的项目实施中指标化，并把这些指标落地化。从而实现一个完整的闭合。

（本文根据李兵弟在2017首届中国特色小镇建设国际峰会上的主旨演讲整理，未经本人核实，有删节。）