新一轮城镇化 离不开“特色小镇”

2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，要求到2020年培育1000个左右具有休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。12月，国家发改委发出《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》，中国企业联合会响应号召，参与到该工程的实施工作中。今年1月，国家发改委、国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会和中国城镇化促进会等单位在北京共同组织实施了“千企千镇工程”启动仪式。“千企千镇工程”是根据“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型小（城）镇创建模式，搭建小（城）镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小（城）镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。2017年全国两会上，“特色小镇”首次写入政府工作报告，明确提出要“优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展”。

至此，中国进入了新一轮城镇化过程，“特色小镇”成为中国城镇化建设领域里的热词之一。美国一位诺贝尔经济学奖得主就曾经说过：在21世纪前半叶，全球经济最重要的两件事，一是中国的城镇化过程，二是互联网、电子工程等技术创新。可见，中国城镇化现象在世界经济当中是非常重要的事情。

说起“特色小镇”，很多人都会想到欧美。在欧美工业化发展的进程中，小城镇始终是不可缺少的一个重要部分。与我国的小城镇相比，发达国家的一些特色小城镇发展不仅具有优越的人居环境、深厚的历史文化遗迹和特色鲜明的城市风貌，而且很多还是著名大学、世界著名企业的总部所在地，集中了很多大城市也无法比拟的资源优势。这些有代表性的国际特色小镇发展模式对我国小城镇的发展培育有以下几点借鉴价值：

一是，发达的产业经济是小城镇发展的重要基础。把最具发展基础、发展优势和发展特色的产业作为核心龙头产业，既能够提供充足的就业岗位，也为城镇化发展提供了物质保障。

二是，多元化是小城镇发展的必然趋势。世界优秀小城镇发展实践经验表明，不同地区具有不同的发展基础、条件和阶段特征，也都走出了各自不同的道路。即使是在同一地区，利益主体、投资主体的多元化也会促使小城镇具有多种发展路径。

三是，完善的政策机制是小城镇健康发展的保障。一方面机制创新成为小城镇发展的动力之一；另一方面，政府通过政策干预可以弥补市场发育初期各类不平衡现象。

四是，依据小城镇发展的不同阶段，处理好近远期目标关系。小城镇在制定初期发展策略的同时也需考虑到长远利益，注重经济、社会、生态环境的可持续发展。

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