地方国企改革全面铺开 山西“国家队”使命在肩

国务院日前印发的《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（以下简称《意见》）明确提出，全面深化国有企业改革，激发市场主体活力。

资深国资专家李锦表示，国务院专门提出某一个地区重点推进改革，这是过去没有过的，山西应该说是开了先例。在国企改革中，资源大省一向沉重的“翅膀”开始摆动了。

山西国企改革

加速度

近一段时间，山西省国资国企改革不断，取消下放30项监管和审批权，印发国企国资改革“21项重点工作”等，加速全省国企国资改革步伐。

在2017年年初山西省国有资产监督管理工作会议上，山西省副省长王一新直言，“在全国的大背景下看，我们省的国资国企改革不是落后了，而是太落后了！”

《意见》指出，抓紧出台山西省国有企业专项改革实施方案，按照创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批的要求，促进国有资本向战略性关键性领域、优势产业集聚。在煤炭、焦炭、冶金、电力等领域，加大国有经济布局结构调整力度，提高产业集中度。支持中央企业参与地方国有企业改革，并购重组山西省国有企业。

作为我国重要的能源基地和老工业基地，山西省可谓是国家资源型经济转型综合配套改革试验区。李锦认为，文件提出要努力将山西省改革发展推向更加深入的新阶段，为其他资源型地区经济转型提供可复制、可推广的制度性经验。看来，山西改革被寄予重望。

混合所有制改革被看做是《意见》的一大亮点。《意见》明确，更大程度更广范围推行混合所有制改革。制定出台山西省国有企业混合所有制改革工作方案，率先选择30家左右国有企业开展混合所有制改革试点。支持中央企业与山西省煤炭、电力企业通过相互参股、持股以及签订长期协议等合作方式，形成市场互补和上下游协同效应。

从8月30日到9月9日，太钢不锈、西山煤电、潞安环能、阳泉煤业、大同煤业、山煤国际等数十家山西省属国企陆续发布公告，称实际控制人山西国资委将持有的控股股东股权注入山西省国有资本投资运营有限公司。

李锦表示，供给侧改革是结构的调整，国企改革是产权的调整，应该同步进行，联动起来，这是必然趋势。兼并重组和混合所有制改革，两条线并行。此番是以煤电联营为突破口来推进资源型经济转型改革。通过这次国务院文件，煤炭、电力行业的混改和重组兼并将加快。煤电联营是一个突破口，既有山西内部煤炭、电力企业的兼并重组，还有央企的参与，另外对于“僵尸企业”破产清退的步伐可能也会明显加快。

地方国企改革

全面展开

中央企业混改力度加码，地方国企混改加速推进。目前，已有多个省份制定了相应的改革时间表和路线图。上海市委书记韩正在今年5月份提出，上海将以国资管理创新带动国企改革发展，深化国企分类改革，推动市场竞争类国有企业整体上市，走公众公司为主的混合所有制发展路径。6月份，上海市公布了第一批员工持股试点的四家企业：上海电气国轩新能源科技有限公司、上海齐程网络科技有限公司、上海久事智慧体育有限公司、上海新金桥环保有限公司。

广东省在8月17日就国有企业改革工作做专项调研，其国有企业改革工作到了关键时期。深圳市印发的《深圳市2017年改革计划》提出，实施管理层核心骨干持股、资产重组，大力推进市属国企混合所有制改革，2017年推进10家企业开展混合所有制改革，力争完成4—5家。天津市召开深化国有企业改革工作专题会议，明确下一步工作重点，推动深化国企改革各项工作；天津市国资系统借助融资洽谈会推出了40多家市属集团的194个混改项目。黑龙江省公布的《关于2017年全省经济体制改革重点工作的意见》中提出，对符合改制条件的省国资委出资企业基本完成公司制改革，加快推进省属国有企业混合所有制改革，支持驻省央企科研院所转制。

李锦认为，地方国企承担着为中央推进国企改革探路与积累经验的艰巨任务，如果能将地方国企的混改经验推行开来，有利于提高经验的有效性与针对性。