建特色小镇要做好前期策划

我国已经进入城乡融合发展的新阶段，推进城乡一体化发展，必须要城乡两端发力，使其能够互促发展，共同推进供给侧结构性改革，提供城乡空间与经济发展多种新动能，催生城乡两端要素市场流通繁荣，弥补城乡发展的社会与生态短板，促进城乡文明和文化的深度交融。

要建好特色小镇有三个文件很重要。第一个文件是2016年7月，住建部、财政部、发改委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，其中提出，到2020年培育1000个左右特色小镇。第二个文件是国家发改委下发的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，其中提出了九个新要求，包括探索城镇发展新路径，打造产业发展新平台，培育经济发展新动能，强化基础设施新支撑，增加公共服务新供给，建设美丽宜居新城镇，打造共建共享新模式，拓展要素配置新通道，激发城镇发展新活力。第三个文件是发改委牵手光大银行，中国企业联合会、中国企业家协会，中国城镇化促进会下发的实现“千企千镇”工程的文件，这个文件带动了我国政企银社联动，通过社会组织力量，推动国家重大发展政策的落地。

要建好特色小镇，要加强对特色小城镇发展的科学引导。特色小城镇刚刚起步，强派指标、资源错配、一哄而上等乱像亟待解决。首先要产业培育，横店之所以能够发展到今天，就在于文化产业的兴起和不断的培育。

做好特色小镇，最核心的问题还是要做好前期策划，把前期策划作为重中之重。通过策划把握小城镇发展的脉络。具体包括：特色资源要素化，要素实施项目化，项目落地产业化，产业推进指标化，指标实践落地化。这样就能形成一个闭环。因此，前期规划中间的策划概念是最重要的。

当把资源要素化、要素项目化之后，就可以争取到资金，争取到项目审批，争取到用地，这时再进行细化规划。当然，铺摊子的规划是没有必要的。

然后进行选址细化落实，包括顺应山水、契合地貌、保护田园、修复生态、用地混合、新旧协调、控制高度、管控强度、公服配套、设施完善等多个方面。以横店为例，横店产业与横店城镇的融合，开创了我国城乡融合新格局的范式。这不是简单地把很多园封闭圈起来，而是融合在城乡发展空间，形成一个产业、居住相融合的新格局。

当做好规划之后，还要把握好特色小镇的特色风貌，要利用当前先进的规划手段，包括路网高密、街巷适度、住区开放、建筑引导、空间整治、风貌协调、特色交通、外快内慢、民俗再现等方面。比如建设机场，就是要实现“外快”，解决交通难题。

[本文根据李兵弟在第十四届中国企业发展论坛特色小镇（横店）峰会上的发言整理，有删节，未经本人审阅。]