国务院印发实施方案 央企公司制改制进入“最后一公里”

（上接G01版）

对此，国务院国资委研究中心副研究员周丽莎在接受《中国企业报》记者采访时表示，目前央企公司制改制的最大难点主要在于改制成本。“国有企业公司制改革过程中，在《企业法》规制下很多资产原本是不计入成本的，而在《公司法》规制下，这些资产将列入成本计算范围。”

例如，在土地使用方面以及资产处置方面的经济成本上，公司制改革过程中资产评估将会产生大量的税费及瑕疵资产问题。周丽莎指出，根据相关文件规定，企业在改制过程中资产评估产生的增值部分要缴纳一定的税费，且部分应纳入改制范围的房屋、土地等资产由于年代久远导致权属不清、手续不完整等问题，一定程度上影响了国有企业改制的顺利进行。

周丽莎称，按照法律规定，企业必须依法办理国有土地出让等有偿使用手续后，才能将其取得的划拨土地转为企业的法人财产，依法进行转让、出租等处置。由于国有企业属于不同层级的政府，地方政府与中央政府对企业已取得的国有划拨土地使用权采取不同的有偿处置方式，将对改制企业成本产生较大影响。

专家称改制

还需漫长过程

国务院国资委副秘书长彭华岗表示，此次出台《方案》，目的是解决改制面临的困难和问题，深入推进国有企业公司制改制工作。

因此，《方案》在划拨土地处置、税收优惠支持、工商变更登记、资质资格承继等方面都提出了优惠措施 ，为央企改制的顺利推进提供了有力支持。尤其值得注意的是，关于改制的优惠政策，财政部也已出台了一系列的政策，其中明确提出如果改为国有独资有限责任公司，不更改土地的划拨性质。

“央企公司制改制过程中一定还会有不少具体的问题和特殊情况，目前国资委和央企都在积极推进，有信心按照方案完成改制工作。”彭华岗称。

清华大学经济管理学院副教授姜朋在接受《中国企业报》记者采访时表示，对于年底前基本完成国有企业公司制改革的可能性颇为乐观，但是却仍不无担心。“形式上完成公司制改制是容易的，但是纵观尚未改制的部分企业，基本都是国资委监管的一级企业集团，或是被兼并重组后的二级、三级企业，资产规模大、业务范围宽、地域分布广，清产核资、资产评估的工作量会非常大，问题也很复杂。加之这些尚未改制的企业都是老国企，历史遗留下来的土地、债权债务、人员安置等纠纷或问题非常多，要在短时间内有效解决好非常不容易，可能还需要漫长的过程。”

公司制改革已经成为深化国有企业改革的迫切需要。姜朋称，下一步，围绕现代企业制度以及法人治理结构，国企改革将会在混合所有制、资产证券化、董事会建设、探索推行职业经理人制度等方面有所侧重。