把握六大内涵，让特色小镇真有“特色”

特色小镇“浪潮”之下，从实际发展效果来看，也出现了众多问题与制约：比如一些特色小镇成为地方政府靠财政投资的“公益项目”，不仅不能带动经济发展，还成为地方政府沉重的“债务包袱”；个别小镇仅靠“美丽包装”，而成为无产业支撑的“空镇”。如何避免特色小镇建设陷入误区，对此，《中国企业报》记者专访了北京新发展产业创新战略研究院院长、北京东亚汇智经济咨询中心主任李继凯。

《中国企业报》：特色小镇建设，应该避免哪些问题？

李继凯：从当前全国特色小镇建设的现实来看，虽然取得了一定成绩，但在投资、建设、管理、运营、方式等方面存在诸多问题。

首先，特色小镇不可侧重房地产建设。目前，占有比较大的特色小镇建设存在打着“特色小镇旗帜”，干着房地产开发的“勾当”。

其次，特色小镇建设增加地方财政支出负担。目前，地方政府财政压力大，尤其是基层乡镇根本没有特色小镇建设投资实力。而一旦过多依赖地方政府投资，或者依靠财政担保的“PPP模式”开展特色小镇建设，必定成为地方政府的沉重债务负担。

再者，特色小镇建设运营成了政府管理的“市场化怪胎”。特色小镇应该充分发挥产业与市场的作用。目前，部分特色小镇发展由政府建设、包揽管理运营的做法，实际上等于政府按照自己的主观思维方式去创造市场、发展产业。不仅严重违背了市场规律与产业发展规律，更会带来十分严重的发展恶果。

《中国企业报》：特色小镇应该具有哪些内涵？

李继凯：要想做好特色小镇这篇“大文章”，必须要认识特色产业小镇建设的六大内涵。

“特”为特色小镇建设之“魂”。特色小镇是有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台，定位“一镇一业”，突出“特而强”。

“色”为特色小镇建设之“神”。色，为特色（突出特点）、颜色（生态）、景色（景观）。即心中有特色、眼中有绿色、生活有景色。寻找特色小镇自身强、特、新的产业品牌特色；在文化品牌方面，结合历史文化和现有文化找出特色文化，还要发展出新文化品牌；在环境品牌方面，从源头上发现和了解当地的生态环境，包括自然资源、地理地貌、气候、生态、生物物种等。

“产”是特色小镇建设之“骨”。产业就是特色小镇建设的支撑与支柱。培育特色小镇的关键是发展特色产业，依靠产业集聚人口，以产立镇、以产带镇、以产兴镇，促进从小镇资源到小镇产业。

“业”是特色小镇建设之“态”。产业发展要主导有业、配套有业、多业有业、服务有业、跨界有业。形成“产业有主导、多业互配套、业态多创新”的特色小镇产业发展特色。

“小”为特色小镇建设之“形”。特色小镇建设具有灵活的机制与条件标准，不会设立面积、规模等限制，即面积可小、产业可小、人口可小、规模可小、级位可小，一个小规模人居聚落能够依据可靠资源树立适宜产业，集成优势成链成带。

“镇”是特色小镇建设之“体”。镇是特色小镇建设的平台和载体，特色小镇并不是传统意义上的“镇”，而是以特色产业、特色文化、特色区域、特色发展的突出市场化而又承担行政管理与服务功能“小特区”。既有创业创新“因子”，又有产业与经济发展的“烙印”、社区化管理治理的“义务”。