剥离“国企办社会”职能进入倒计时

剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题被作为国企改革“十项试点”以来，受到高度重视。国务院国资委等职能部门先后出台相应政策文件指导各地政府与央企做好对接工作。日前，国务院国资委联合民政部、财政部、住建部印发《关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见》（下称《指导意见》），再次明确将与主业发展方向不符的国有企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理等职能移交地方政府负责，并于2017年底前完成。

对此，广东省社会科学院国有资产监督管理研究中心主任梁军在接受《中国企业报》记者采访时表示，四部委联合印发的《指导意见》可能是国家部委各类指导意见中最袖珍的。全文虽不到2000字，但没有一句套话，句句实在，干脆利落。“这说明，一、这是一个要干实事、解决真问题的文件；二、不能再走过场，社会拖不起，企业也拖不起。”

卸包袱 精主业

国企“办社会”，有其历史成因，也有历史贡献。国务院国资委虽然想让国企在混改中“轻装上阵”，然而对其几经改革，剥离工作仍相对滞后。

冰冻三尺非一日之寒。在梁军看来，既然是市场经济，那么就必须按照其规则办，只有让企业不再承担“办社会”的责任和义务，才能让国企真正与非公有企业处在同一起跑线上。“分离移交国有企业‘办社会’职能，有利于国有企业减轻负担、精干主业、增强活力、加快发展，更好地发挥对国民经济和地方经济社会发展的带动和促进作用。”

在部分央企开展近4年的试点后，“三供一业”分离移交借助国企改革的东风，在2016年已全面实施。作为老牌的中央企业，新兴际华的“三供一业”改革也在加快推进。新兴际华集团公司所属涉及“三供一业”的企业共有43家，共涉及20多个省份（自治区、直辖市）。目前，“三供一业”移交工作进度已接近一半。

新兴际华集团总经理杨彬表示，“结合经济发展中的新常态，在这一轮提质增效的过程中，国家考虑到国有企业可持续发展的问题，因此出台了相关政策性文件指导企业落实移交‘三供一业’，这是机遇。一旦交不出去，就好比戴着镣铐跳舞，企业的发展还是有许多刚性的限制。”

山东省国资委此前为“三供一业”分离移交给出了时间表：今年底，山东省国有企业实现“三供一业”分离移交任务完成过半；到2018年年底前基本完成；2019年起，国企不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用。

转思路 重合作

目前，距离今年完成移交工作只剩不到半年时间，可谓时间紧，任务重。

“在市场竞争中，国有企业应该有进有退，不解决这些问题，国有企业就不能集中精力发展主业，就难以实现对企业经营业绩的有效考核，该退出的困难企业也难以顺利退出。”国资委研究中心企业改革研究处副研究员周丽莎在接受《中国企业报》记者采访时表示，国有企业承担“办社会”职能，不但牵扯了企业管理人员的精力，影响了企业资产的整体经营效率，也增加了企业管理成本，加重了企业负担。

“分离移交工作不能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。从企业的角度来讲，要转换思想，不是‘要我交’，而是‘我要交’。”杨彬表示，对地方政府而言恰恰相反，“是‘要我收’而不是‘我要收’。”因此，针对交接过程，杨彬提出“要因地制宜、一户一策，依法依规、亲力亲为，精心组织、积极推动”。

为什么分离移交企业“办社会”职能是难啃的骨头？“因为有一个深层次的理论问题没有讲清楚，即政府财政的钱是谁的？国企的资产又是谁的？”梁军认为，一部分是财政资产，一部分是经营性资产，是全民所有，而不是政府某些部门的。“解决国企‘办社会’，包括国企背负的各种包袱，其实是财政资产向经营性资产的转移，变更了管理主体和使用性质，还都是全民的资产。”

“当前如何解决企业办社会和历史遗留问题，央地合作是解决办法的关键。有些地方政府部门总是把自己当成一个利益主体，与国企争夺资产资源的拥有权。”梁军表示，“殊不知，捏紧了国企的脖子，表面看扩大了财政的‘笼子’，最后导致国企竞争力下降甚至破产，就会形成损失，而这损失的就是全民的利益。”