中国石油24年海外路 善用法治捍卫国资安全

随着全球经济一体化进程的推进，央企“走出去”步伐正越来越快，境外并购、承揽重大项目、引进战略投资等涉外经营活动全方位展开，面临的风险也随之大幅增加。如何妥善应对各方面风险，是摆在央企面前的重大课题。

作为“走出去”较早的能源央企，中国石油天然气集团公司(下称“中国石油”)在海外已成功布局多个投资超百亿元项目，如中亚天然气管道项目、中缅管道项目、俄罗斯亚马尔液化天然气等项目，在收获经济效益的同时，有些项目甚至受到国家元首点赞。中国石油“走出去”有何值得借鉴的举措和经验？究其成功背后的原因是什么？

24年海外路

实现跨越发展

自1993年实施“走出去”战略以来，中国石油海外油气合作从秘鲁塔拉拉项目起步，到早期获得苏丹、哈萨克斯坦和委内瑞拉的一批规模项目，至今已有24个年头，逐步实现从无到有、从小到大的跨越式发展。

据统计，2011年末，中国石油海外勘探开发公司实现权益油气产量5175万吨，相当于在海外建成一个大庆油田，海外工程技术服务等业务的规模不断扩大，在海外树立了中国石油的良好品牌形象。

在这些项目中，模式创新是业务拓展的一把利器，法务人员利用国家关注的优势，实现企业主导政府间协议起草，确立合作框架后再签订企业间商业协议的模式，大幅降低了项目实施的政治风险。同时，也充分发挥了中国石油上、中、下游一体化的优势，带动工程建设和工程技术服务企业一同参与项目建设。

中国石油法律事务部副总经理赵要德告诉记者，“在总部和海外企业各级法务人员强有力的保驾护航下，中国石油海外项目法律风险得到有效控制，多个国家的项目取得巨大成功，不仅提升了企业价值、树立了良好形象，还加强了中国与‘一带一路’国家能源合作，对营造和平发展的环境产生深远的影响，得到东道国的肯定。”

法务工作

助推海外业务拓展

对于中国石油海外业务来说，精干高效的法务队伍是开展海外业务的组织保障，懂业务、通法律是法务创新工作开展的前提。

专业的法务队伍是海外业务成功开展的重要保障。赵要德表示，自上世纪90年代初，中国石油上游业务走出国门伊始，集团公司领导便重视海外业务法务队伍建设。为此，中国石油选派优秀的青年法律骨干赴北美、欧洲及俄罗斯等国家地区学习深造，并制定优惠政策吸引涉外业务法务人才加盟中国石油。“他们在参与具体项目时，不仅能够独立完成境外合资并购项目的尽职调查、文本起草、法务谈判及风险防控工作，而且还能在商业模式的选择、评估和谈判中出谋划策，提供有价值的建议。”

在重大项目中，法务人员利用自身的专业知识，创新地开展法务工作，为项目的成功实施、降低法律风险发挥了重大作用。

苦练内功

应对“走出去”风险

在今年的达沃斯论坛上，国务院国资委主任肖亚庆指出，海外投资是国有企业下一个改革方向。

目前，中国企业“走出去”，“需要国家层面给予扶持：一是建立健全相关法律制度；二是加大政策扶持。”国资专家王吉鹏告诉《中国企业报》记者，“政府通过财政政策、信贷政策、税收政策、外汇政策等相关政策扶持企业，加快“走出去”步伐。此外，制定‘走出去’国家政策扶持导向目录。”

王吉鹏认为，央企自身还要苦练内功，要放眼世界，围绕自身发展战略，增强自身竞争力，例如，中国石油制定清晰的海外投资战略，做好“走出去”整体经营规划，培养法治人才队伍，法务人员参与项目合规实施等都是很好的举措。

为规避相关的政治风险等非商业风险，王吉鹏建议，央企可以强强联合，面对境外市场，打造大品牌，既避免无序竞争，还可以充分利用资本市场进行实物投资、跨国并购，通过资本运作获得相应的市场开发权益。