探寻国有资本投资公司的 法治建设之路

任何一家企业发展都面临诸多风险，法治工作则像一个“压舱石”，有定海神针之用。当前国企改革进入“施工期”，国务院国资委在从管人管事管资产为主向管资本转变的同时，将牵头改组组建国有投资、运营公司。

如何以法治建设工作保障和促进国有资本投资、运营公司发展改革，是当前国企改革中的一道硬坎儿。这道坎儿能否迈过去，要看企业是否拿得出“真功夫”。

以国家开发投资公司（以下简称“国投”）为例，国投是2014年首批两家国有资本投资公司改革试点之一，连续12年在国务院国资委经营业绩考核中荣获A级，连续4个任期荣获业绩优秀企业，这在中央企业中是为数不多的。

究其原因，“最重要的是，国投公司将法治建设纳入了正常轨道，使公司有一个依法治企的环境和意识。”国投公司董事长王会生直言。

差异化授权

激发子公司积极性

“国投法律合规部本身就是公司本轮改革的成果和产物。”国投公司副总裁阳晓辉告诉《中国企业报》记者，国投于2004年6月实施总法律顾问制度，设立专职总法律顾问，并设立独立的法律事务部。

根据国有资本投资公司的功能和定位，国投总部在职能机构大幅缩减的情况下，原有法律事务部得以整建制保留，职能扩充，编制增加，依然作为公司四个独立意见职能部门之一。这与部分中央企业改革中裁撤或削减法务机构或职能形成鲜明对比。

事实上，不论是启动申请改革试点单位之初，还是获批试点改革后，法律全程参与公司改革各个环节。国投总法律顾问李宝林介绍称，“所有公司改革涉及的相关问题和相关文件，均由国投法律合规部进行前期沟通、专项论证、节点审核，加强预研预判，充分发挥专业优势，为改革文件起草以及专题问题研究等提供必要的法律支持，确保改革在法治轨道上有序推进。”

值得注意的是，“差异化授权”是国投法治工作一大特点。国投法律合规部根据各子公司法治建设的不同情况进行，以授权明权责，通过授权清单明晰了母子公司法律风险防范的责权利关系；以授权促能动，授权力度与子公司法治建设水平挂钩，激发了子公司法治建设的积极性；以授权贯要求，要求授权的子公司在半年内设立独立的法律事务机构，建立健全法律管理的相关制度和流程。

“借助改革之力，在全面推进授权的进程中，部分子公司法律管理体系、能力和水平都有了显著提升，初步实现了法律放管服的目标。”李宝林告诉记者。

法务融于商务

企业法治并不孤立

自国务院国资委推行“三项法律审核100%”工作以来，国投通过完善法律管理制度，固化法律审核把关流程，使法律审核真正成为不可逾越的审批节点，在经营管理的各个环节都发挥着应有的合规保障作用。

举例来说，国投拟投资控股某项目，在审议此项目的总裁办公会上，国投法律事务部（现为法律合规部）提出不同意见，认为根据法规政策，项目所涉及的土地瑕疵大、问题多，尽管合作方表示土地问题能够解决，并同时明确了解决方案，但涉嫌存在严重违规情形，建议公司慎重决策。最终，此项目因法律部门行使的“一票否决权”，就此搁置。

中国人民大学法学院博士后、资深律师艾静接受《中国企业报》记者采访时表示，法律合规部对项目行使“一票否决权”，正是体现了国投公司“强事前、防事中、控事后”的法律风险管理理念。“强事前”的意义深远，改变了以往单纯追求业绩为目标的企业发展思路，形成规范化、稳步走的现代企业法治思维，这符合企业发展的客观规律，既是企业对外发展，国际化进程的现实需求，也是企业自身实现标准化管理的建设成果。

相较于产业公司自上而下一体化的管控模式，国投作为投资控股公司，股权多元化、业务多样化，为国投的法律风险防控带来很大挑战。艾静认为，“一体化、全方位的法律风险防控网将为国投公司更加安全、稳步地开拓发展提供有力的法律保障。”

艾静告诉记者，“从国投在法治建设方面所取得的成果来看，企业法治并不孤立，而是坚持业务导向，与业务并进，业务开展到哪儿，法律保障就跟到哪儿，确保业务所属行业和区域法律风险点全覆盖，法务融于商务，保障支持商务是国投法治工作的生命线。”